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郎凤娥 环保厅资讯专栏 |生态环境部公布2月和1-2月全国环境空气质量状况

 

郎凤娥 环保厅资讯专栏 | 生态环境部于今年3月份向媒体公布了2020年2月和1-2月全国环境空气质量状况。

2月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为87.7%，同比上升12.7个百分点；PM_2.5浓度为40微克/立方米，同比下降27.3%；PM₁₀浓度为56微克/立方米，同比下降30.0%；O₃浓度为100微克/立方米，同比上升9.9%；SO₂浓度为10微克/立方米，同比下降23.1%；NO₂浓度为18微克/立方米，同比下降28.0%；CO浓度为1.2毫克/立方米，同比下降14.3%。

1-2月，全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为78.3%，同比上升7.4个百分点；111个城市环境空气质量达标，同比增加28个；PM_2.5浓度为53微克/立方米，同比下降13.1%；PM₁₀浓度为70微克/立方米，同比下降21.3%；O₃浓度为97微克/立方米，同比上升10.2%；SO₂浓度为12微克/立方米，同比下降20.0%；NO₂浓度为25微克/立方米，同比下降21.9%；CO浓度为1.5毫克/立方米，同比下降11.8%。

 

图5 2020年1-2月全国337个地级及以上城市各级别天数比例

 

图6 2020年1-2月全国337个地级及以上城市六项指标浓度及同比变化

2月，京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为70.6%，同比上升34.4个百分点；PM_2.5浓度为62微克/立方米，同比下降42.6%。1-2月，平均优良天数比例为47.3%，同比上升11.6个百分点；PM_2.5浓度为91微克/立方米，同比下降15.7%。

北京市2月优良天数比例为72.4%，同比上升8.1个百分点；PM_2.5浓度为63微克/立方米，同比上升18.9%。1-2月，优良天数比例为76.7%，同比上升5.5个百分点；PM_2.5浓度为61微克/立方米，同比上升15.1%。

长三角地区41个城市2月平均优良天数比例为93.7%，同比上升22.5个百分点；PM_2.5浓度为37微克/立方米，同比下降37.3%。1-2月，平均优良天数比例为80.5%，同比上升17.0个百分点；PM_2.5浓度为50微克/立方米，同比下降24.2%。

汾渭平原11个城市2月平均优良天数比例为65.2%，同比上升38.6个百分点；PM_2.5浓度为65微克/立方米，同比下降39.8%。1-2月，平均优良天数比例为43.8%，同比上升16.4个百分点；PM_2.5浓度为93微克/立方米，同比下降21.8%。

国家环境空气质量监测网监测结果表明，新冠肺炎疫情发生以来，全国及重点区域大气污染物排放量下降明显，平均优良天数比例同比均有所上升。

2月，168个重点城市中运城、太原、包头市等城市空气质量相对较差（从倒数第1名至并列倒数第20名）；拉萨、海口、惠州市等城市空气质量相对较好（从第1名至并列第19名，见附表1）。

1-2月，168个重点城市中包头、临汾、石家庄市等城市空气质量相对较差（从倒数第1名至倒数第20名）；海口、拉萨、丽水市等城市空气质量相对较好（从第1名至第20名，见附表2）。

　附表1

2020年2月168个重点城市环境空气排名前20位和后20位城市名单

前20位		后20位
排名	城市	排名	城市
1	拉萨市	倒1	运城市
2	海口市	倒2	太原市
3	惠州市	倒3	包头市
4	丽水市	倒4	石家庄市
5	深圳市	倒5	临汾市
6	舟山市	倒5	唐山市
7	黄山市	倒7	乌鲁木齐市
8	珠海市	倒8	咸阳市
9	中山市	倒8	渭南市
10	厦门市	倒10	保定市
11	福州市	倒11	西安市
12	温州市	倒12	安阳市
13	江门市	倒13	忻州市
13	台州市	倒14	邢台市
13	咸宁市	倒15	邯郸市
16	衢州市	倒16	朔州市
16	肇庆市	倒17	阳泉市
18	宁波市	倒17	呼和浩特市
19	湖州市	倒19	廊坊市
19	绍兴市	倒20	晋中市
		倒20	兰州市

　附表2

2020年1-2月168个重点城市环境空气排名前20位和后20位城市名单

前20位		后20位
排名	城市	排名	城市
1	海口市	倒1	包头市
2	拉萨市	倒2	临汾市
3	丽水市	倒3	石家庄市
4	黄山市	倒4	呼和浩特市
5	深圳市	倒5	安阳市
6	惠州市	倒6	邢台市
7	厦门市	倒7	保定市
8	珠海市	倒8	运城市
8	福州市	倒9	邯郸市
10	舟山市	倒10	哈尔滨市
11	衢州市	倒11	太原市
11	贵阳市	倒12	咸阳市
13	中山市	倒13	忻州市
14	昆明市	倒14	渭南市
15	温州市	倒15	乌鲁木齐市
16	台州市	倒15	朔州市
17	江门市	倒17	西安市
18	肇庆市	倒18	鹤壁市
19	金华市	倒18	唐山市
20	南宁市	倒20	濮阳市

 

【郎凤娥 环保资讯专栏】简介

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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长三角地区2019-2020年秋冬季大气污染方案【蓝天郎凤娥 环保厅资讯专栏】

 

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山西郎凤娥讲解煤粉工业锅炉炉内污染物控制系统技术和烟气氮氧化物脱除方案

（一）炉内污染物控制系统技术方案（山西郎凤娥讲解）：

1）选取适当的OFA风率和低NOx燃烧技术，实现分级燃烧

燃烧器上方炉膛布置有火上风（OFA）喷口，火上风的使用，实现分级燃烧，使调整NOx的手段更加灵活和实用，使燃烧区形成低过剩空气系数，造成弱还原性气氛燃烧，从而使NO还原成为N2,减少“燃料型”氮氧化物。

2）燃烧器控制NOx生成

主燃料位于喷口中心处于富燃料燃烧，此位置的氧含量少而燃料浓度高，有利于挥发分的快速析出，同时由于氧量偏低从而抑制NOx生成。

3）合理布置燃烧器，降低燃烧器区域热负荷

合理布置燃烧器，减少了燃烧器区域热负荷，使火焰温度降低，抑制了热力型NOx的生成。

4）每台燃烧器单独配风

由于设置了OFA喷嘴，将火上风由燃烧后期送入炉膛，剩余的空气采用每台燃烧器单独配风。燃烧器的燃烧区供风量调节灵活，无燃烧强烈区段，燃烧区的热力状态均衡，无燃烧温度尖峰区域，抑制NOx的生成量。

通过以上措施，能够保证较低的NOx原始排放值（MAX 300mg/Nm³ 6% O2）。

（二）烟气氮氧化物脱除方案：

SNCR+SCR工艺系统由还原剂储罐供给系统、稀释水储存供给系统、计量喷射系统、钒催化还原系统、电控系统等组成。设计原则如下：

（1）所采用的工艺和设备能够保证高可用率、高脱硝效率、低药剂消耗量、低厂用电量及低耗水量，

（2）脱硝采用SNCR+SCR法脱硝，反应器独立布置。脱硝还原剂采用尿素，脱硝药剂区公用。

（3）脱硝装置装置控制采用DCS系统控制。脱硝后锅炉烟气氮氧化物排放浓度小于50 mg/Nm3。

（5）所有的NOx含量均折算为NO2计，标态为干态、6%含氧量。（山西郎凤娥讲解）

山西蓝天郎凤娥介绍低NOx燃烧技术研发背景

郎凤娥介绍山西蓝天环保工程技术中心进展

【蓝天郎凤娥授课讲义】疫情对环保产业的影响以及政策扶持

《关于推进生态环境监测能力现代化的若干意见(征求意见稿)》【蓝天郎凤娥博客转发】

【环保厅政策专栏】郎凤娥最新讲话

郎凤娥 环保厅/省环保厅煤粉锅炉政策支持文件目录

郎凤娥 环保厅“大气污染防治行动计划”相关政策

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山西蓝天郎凤娥在锅炉技术会议畅谈煤粉工业锅炉的现状与未来

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！

我是山西蓝天环保设备有限公司 的董事长郎凤娥，很高兴能够在此谨代表国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心感谢组委会为我们安排的交流反应机会。

一、燃煤工业锅炉现状亟待改变

工业锅炉是我国重要的用能装备，目前保有量约为62万台套，每年耗煤量约为7-8亿吨，占全国燃料消耗总量的20%左右，约占全国一次能源消耗总量的13%。

我国燃煤工业锅炉装备和技术配套能力远滞后于现代工业的装备和技术水平，80%以上的燃煤工业锅炉为链条炉，锅炉单台平均容量小于6t/h，平均运行效率仅为60%-65%，且有相当部分锅炉脱硫、除尘等烟气净化设备缺失或达不到污染排放要求，导致能源浪费严重和污染物排放问题突出。

因此，在我看来无论出于节约能源的角度，还是减少污染物排放进行大气污染治理的角度来看，燃煤工业锅炉的治理势在必行的。

二、煤粉工业锅炉应用而生

很多人对我讲燃煤耗能高、污染大，而节能减排必须靠燃气。实际上以实现高效清洁利用的，这其中包括采用先进的煤粉燃烧或流化床燃烧技术等，或者对链条锅炉进行改造，以达到提高燃烧效率、减少排放的目标。

煤粉燃烧是一种先进的燃煤技术，具有燃烧速度快、燃尽率高、烟气热损失低等优点，被广泛应用于大型电站锅炉。但由于煤种选择、煤粉制备、炉膛小空间燃烧、高效除尘、自动化控制等技术难题，煤粉燃烧技术迟迟未引进到工业锅炉。90年代，随着各项工业技术的发展，德国首先将煤粉燃烧技术成功应用于工业锅炉。90年代末，我国开始研发煤粉工业锅炉，2006年完成第一台新型煤粉热水工业锅炉和第一台新型煤粉蒸汽工业锅炉的工业设计，并成功投入运行。

通过多种污染物脱除手段，煤粉工业锅炉在保持了煤粉燃烧技术原有优点的基础上，二氧化硫、烟尘等污染物的排放指标均达到标准要求，且对PM_2.5细颗粒污染物也达到了很好的净化效果。所以我说，煤粉工业锅炉适合当前市场发展趋势。

三、煤粉工业锅炉技术特点

煤粉工业锅炉最为突出的两个特点为节能高效和环保清洁。

煤粉工业锅炉煤粉燃尽率可达到98%以上，锅炉运行热效率可达88%以上，这对于传统锅炉来说，都是可望而不可及的目标。煤粉工业锅炉相比传统锅炉，节能可达30%以上，在节能目标实现的前提下为用户减少燃料成本。例如太原市富力城小区于2009年采用了14MW、29MW蓝天煤粉工业锅炉各一台，锅炉热效率达到约90%，为 60万平米建筑物冬季供暖，一个采暖季每平方米平均耗煤14.2kg，与传统锅炉相比，节煤约3600吨。

煤粉工业锅炉系统配备了布袋除尘器、脱硫塔等装置，通过多级污染物脱除，排烟含尘≤30mg/Nm³、SO2≤100mg/Nm³、NOx≤200mg/Nm³。此污染物排放标准远远低于现行国家燃煤锅炉排放标准，甚至接近或达到燃油、燃气锅炉的污染物排放要求，可满足严格的环保要求。例如，乌鲁木齐市翠泉路区域供暖，采取了3台14MW煤粉工业锅炉，经乌鲁木齐市环境监测站监测，锅炉烟尘排放浓度为9.8mg/m³，二氧化硫排放浓度为14mg/m³，氮氧化物排放浓度为109mg/m³，均满足污染物排放指标。

除此之外，煤粉工业锅炉配备现代自动控制技术，无人值守的“可视化智能测控系统”进行控制，锅炉运行、输煤、燃烧、脱硫除尘、出渣等均可实现自动化控制，设备操作简单；且锅炉系统流程简捷，设备布置紧凑，煤和渣不落地，不需要堆放场地，占地节省。

四、煤粉工业锅炉发展现状

近年来，煤粉工业锅炉已发展出完整、成套装备，并开发出系列化产品。

1. 煤粉工业锅炉已实现装备成套化，其中包括煤粉接收、储备、输送、点火及燃烧、锅炉换热、烟气净化、自动控制等核心装备和其它辅助装备。
2.  已形成煤粉工业热水锅炉系列产品，容量为2.8-154MW ；煤粉工业蒸汽锅炉，容量4-220t/h，；
3.  在已经形成新型煤粉工业锅炉专业化研发、生产及市场服务的基础上，将有更多的企业关注该技术的发展和应用，将此作为产品升级、企业转型的方向。

五、煤粉工业锅炉应用现状

目前国内已有1000余台煤粉工业热水锅炉和蒸汽锅炉运行，总容量达20000t/h以上。应用区域包括山西、辽宁、甘肃、山东、新疆、陕西、安徽、宁夏、吉林、黑龙江、云南、福建、河北、天津、广西等省市区。

煤粉工业锅炉应用范围包括：

①既可于冬季建筑物供暖锅炉，也可冶金、化工、建材、交通、建筑、医药、食品、印染等工业及其他供热供汽锅炉；

②既可用于新建项目，也可用于老旧锅炉房改造。

六、煤粉工业锅炉的经济适用性

在经济性指标上，与链条锅炉等一般工业锅炉相比，煤粉工业锅炉的运行经济性主要表现在节煤效益方面。一般来说，在煤价、年运行时间等外界因素一定的条件下，运行经济性随锅炉容量的增大而增大。以单台7MW新型煤粉工业锅炉为例，按照全年运行200天，每天运行20小时计算，新型煤粉工业锅炉运行费用比链条炉减少约88.38万元，其中约85％是燃料费减少值。如果运行天数和每天运行时间加长，则运行费用差值增大。结合一次性投资考虑，新建设一台7MW煤粉工业锅炉比传统链条锅炉的建设费用约高出100万-150万元，但运行一至二年左右即可收回差价资金，且锅炉容量越大，二者投资越接近，建设差价收回的时间越短。另外如果改造的话，层燃锅炉改造为7MW新型煤粉工业锅炉，需投入300万-350万元，约需要三至四年时间即可回收改造费用。

八、煤粉工业锅炉发展前景

节能是我国能源战略的首要任务，节能减排是我国经济社会可持续发展及应对气候变化的基本策略。长期以来我国工业锅炉的低效率和高污染问题亟待改变。高效、洁净燃煤技术适应了燃煤工业锅炉市场发展的需要。新型高效煤粉工业锅炉系统技术具有广阔的市场推广前景。

若将现有燃煤工业锅炉的30%（约120万蒸吨）改造为高效煤粉工业锅炉，则每年可形成节煤量约1.1亿吨，减碳约2.5亿吨，同时可减少二氧化硫排放量约300万吨，减少氮氧化物排放量约50万吨，节能减排潜力巨大。

虽然目前我国市场上已经投运上千台套新型高效煤粉工业锅炉，但整体技术水平存在进一步的上升空间。

九、国家政策支持

新型高效煤粉工业锅炉多次被多个国家部委列入节能技术推广目录，“煤粉工业锅炉清洁燃烧及烟气污染控制技术”入选国家环保部《国家先进污染防治示范技术目录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》；新型高效环保煤粉锅炉入选“科学发展 成就辉煌”大型图片展第五部分“生态文明建设全面展开”；“新型高效节能环保煤粉锅炉及大气污染物净化技术”得到“国家科技支撑计划”支持，被列为国家“十一五”十大重点节能工程，并于2010年列入国家发改委《国家重点节能技术推广目录》；“新型高效煤粉工业锅炉系统技术”入选2012年度国家质检总局《高耗能特种设备节能技术与产品推广目录》。

我认为国家政策的支持对于煤粉工业锅炉的进一步推广和应用起到良好的作用。

山西郎凤娥个人简介

郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师。郎凤娥曾带领团队研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术，用了4年的时间，完成了第一代新型高效节能环保煤粉锅炉的市场化、商业化推广和实践验证，填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。

郎凤娥团队曾获得的部分专利名称及专利号：中低温热烟气送粉煤粉燃烧装置及其燃烧工艺 CN104180368A /一种逆流预混式煤粉低氮燃烧器及其燃烧方法 CN104154533A/应用于中小型煤粉工业锅炉的循环制粉系统 CN103712226A/煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101871643A /煤粉工业锅炉无油煤气点火和稳燃方法 CN101881442A/多燃料复合燃烧工业锅炉 CN104515126A/高水份煤粉输送系统 CN102901115A 郎凤娥等

郎凤娥谈锅炉改造http://langfenge11.sxltjt.com

郎凤娥谈锅炉节能http://langfenge12.sxltjt.com

【忻州郎凤娥环保专栏】河南省工业锅炉综合治理方案汇总

燃煤锅炉：2019年10月底前，除承担民生任务且暂不具备替代条件的，全省完成 35 蒸吨/ 时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】

 

燃气锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内4蒸吨及以上的燃气锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化 硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米。新建工业燃气锅炉同步完成低氮改造，氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。

 

燃油锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内的燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧 化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。

 

生物质锅炉：2019年 10月底前，各省辖市建成区内生物质锅炉（含生物质电厂）率先完成超 低排放改造，在基准氧含量 9%的条件下（生物质电厂6%），改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于 10、35、50毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。【山西蓝天环保的郎凤娥专栏】

 

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅通报频道】

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省环保厅因生活垃圾焚烧发电环评审批被诉讼 | 最高院这么判【郎凤娥 省环保厅专栏转】

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本，探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】

一、困境：公众的“邻避效应”

本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案（以下简称“常州案”）所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目，对社会整体有益，但也可能对周围生态环境造成一定影响。

此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧，不希望项目建在其附近，由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。

“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境，其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊，一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权，另一方面有利于案涉项目的顺利开展。

本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，探索更科学、合理的公众参与方式。

二、基本案情

光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下简称江苏省环保厅）申请环境评价许可，其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼：

（1）江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。

江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。

（2）江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】

（3）最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。

江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。

涉及公众参与方式的典型案例统计表

 

实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中，案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式，案例3则是生态修复方案的公众参与，案例5、案例6更为特殊，此处的公众参与是借助庭审公开来实现的，通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。

其中公众参与的方式较多样化的是案例1，其不仅将公众参与过程分为两个阶段，还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式，现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民，还包括新增线路沿线居民，公示范围的扩张，意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。

案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与，该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息，此外，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明，与案例1对比，案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式，通过利用网络媒体平台的广泛传播特点，让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中，而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考，能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。

案例3涉及生态修复方案的社会公开，以广泛征求公众的意见，在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式，仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法：出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式，但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制，有利于制定科学、合理的生态修复方案，开创了引导社会公众参与环境司法的新机制，恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目，其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】

案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例，其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与，体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利，进而提升了公众的环境保护意识。

通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结，本文发现，公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配，公众参与活动并不限制具体领域，凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形，均需引入公众参与。

作 者：中南财经政法大学法学院 彭依晴，本文仅代表作者观点，本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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郎凤娥 省环保厅【郎凤娥转发环保厅资讯】政策大反转？主管部门重点“提名”清洁煤供暖用意何在？

 

“因地制宜拓展多种清供暖方式，保障清洁供暖均衡发展……在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖……在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气……”【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

 

这是近日国家能源局发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函（下称，征求意见函）中针对清洁取暖工作推进最新提出的政策指示。虽仅为一份征求意见函，一经发布即在行业引起巨大反响。

 

征求意见函使得“煤改气”成为首当其冲的“炮轰”对象，“政策大反转，主推清洁煤供暖”、主管部门“发布意见解决煤改气烂摊子”、“煤改气或将消失在民众视野”……一时间，对“煤改气”未来政策导向的社会解读呈现一边倒之势。

 

那么，国家能源局此次推出“新政”，重点“提名”清洁燃煤集中供暖用意何在？清洁取暖下一步导向是否真的如上述解读那样将迎“政策大反转”？记者就此进行了一系列调研采访。

（文丨本报记者 仝晓波）

如前述，新的政策指示确实让“煤改气”的主要实施单位——燃气行业感到困惑。“这个文件给人的感觉是主管部门找理由踩刹车，对煤改气的态度相当于由之前的鼓励转为限制了，政策一松一紧的，搞得我们都不知道该怎么办了？加上今年以来持续施加各种政策压力，燃气企业普遍反映都要活不下去了。”谈及近期国家推出的一系列针对下游燃气行业出台的政策举措，有燃气行业从业者向记者大倒苦水。

 

但是，所谓“在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖”是否就意味着“燃煤将会复辟”？在多位业内人士看来，“只是征求意见函的有些表述容易让人误解”，但答案无疑是否定的。“国家一直强调因地制宜推进散煤替代，征求意见函并非一定要改回燃煤”，“农村大气治污清除散煤燃烧是不可动摇的战略目标”，“任何断章取义式的解读并不能改变大方向。”

 

对此，生态环境部一位负责人近日亦专门指出，“京津冀及周边、汾渭平原地区，坚定不移按已定技术路线推进清洁取暖。”能源发展不能单纯讨论经济性，应更多考虑社会和环境效益。中央财政大气污染控制专项资金每年有三分之二都投在农村散煤治理上，不能再出现能源逆淘汰问题，要一步一个脚印地扎实推进。

 

“这次主管部门提出清洁燃煤集中供暖也是对以往政策的微修正，政策好不好，符不符合实际，推行了才知道，过程中出现问题，是允许做出调整的。”亦有业内人士在解读文件时说。

 

 

清洁取暖逐渐回归理性

 

 

“我们认为，特别是在农村地区要慎推煤改气，但绝不是反对煤改气。征求意见函的政策指示与我们之前的调研情况是比较契合的，是一个比较正面的回应。” 中国城镇供热协会副秘书长牛小化对记者说。

 

当前，不可否认的是，随着“煤改气”、“煤改电”等在内的清洁取暖工程持续快速推进，能源供应安全问题凸显，城镇尤其农村地区终端承受力不足、设备安全隐患突出等一系列问题愈发不容忽视。

 

对此，去冬今春中国城镇供热协会专门针对北方四省煤改气、煤改电实施情况开展了系列现场调研，调研结果显示，“农村煤改气的安全必须要引起高度重视。”牛小化说。

 

由此不难理解国家能源局起草上述征求意见函的用意。如该函件所述，其旨在稳妥做好清洁取暖工作，“有针对性地解决煤改气、煤改电等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题”。

 

“应该说，随着国家对相关产业政策的逐渐理清，在现实面前，煤改气与天然气终端应用市场的发展也将从之前的激进逐步回归相对理性。”燃气行业从业者彭知军认为，之前地方政府将“煤改气”视作为投资项目有招商引资的积极性，从而使一些燃气公司有机会、也有积极性进入无特许经营权的区域，但是后期当燃气公司的运营维护跟上不时，就将面临被整合。

 

 

强调因地制宜务实推进

 

 

“国家一直强调的是散煤替代，同时必须坚持因地制宜。事实上，城镇地区集中供热现在都是以清洁燃煤热电联产为主的。征求意见函恰恰与当前实际相吻合。”牛小化指出。

 

由于中国地域差异大，内地和沿海，能源资源产地与非能源产地，市区和市郊、城市和农村面临的燃煤替代形势迥异。

 

特别是在农村，在清华大学清华大学建筑学院教授、中国城镇供热协会农村清洁供热工作委员会秘书长杨旭东看来，未来农村推广大规模清洁取暖可能的技术路径并不多，一是以电为主的高效采暖设施，如低温空气源热泵已经具备大规模推广的基础；再有就是充分利用生物质资源进行清洁取暖，“当然目前生物质在农村应用还有很多需要解决的问题，但方向值得肯定。”

 

这也是现行政策文件为什么会一以贯之强调“因地制宜推进清洁取暖”，本次征求意见函亦不例外。根据征求意见函，“因地制宜”保障清洁供暖均衡发展，目的就是 “为缓解天然气供暖推进过程中出现的保供和农村用气安全压力”。

 

除了“提名”将清洁煤与生物质能清洁取暖上升到新高度外，征求意见函同时指出，有条件地区要继续“按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气”，同时要“适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖，积极探索新型清洁供暖方式”。

 

在另一位不愿具名的资深行业专家看来，有困难的地区采用清洁煤集中供暖只是一个阶段性的权宜之计，是为缓解燃气、电力因保障供应成本太高带来的清洁取暖改造压力。

 

“毕竟清洁煤集中供暖技术推广也已有多年，实际效果并不理想，存在的问题也很多，难以达成目前我国快速治理大气污染的目标要求。”这位专家说，而生物质因为有开发利用的潜力，也只能是作为鼓励探索的方向。无论如何，文件目前还只是处于征求意见阶段，最终怎样还是“一个未知数”。【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

文章来源：中国能源报 仝晓波 2019.7.12

 

【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

郎凤娥个人简介。郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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【郎凤娥 环保厅专栏】清洁供暖绕不开“煤炭清洁燃烧”问题

中国工程院院士、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民认为，当前，我国能源发展面临着前所未有的挑战。一方面表现为能源安全形势严峻。富煤、少油、缺气是我国的能源特征，煤炭占绝对主导地位，油气供应则受制于人，2017年我国原油对外依存度已高达68%，天然气对外依存度也达到了39%；谢克昌也指出，中国工程院和国外机构的战略研判均表明，到2030年化石能源在中外一次能源中占比都在80%左右，其中煤炭占中国一次能源结构的50%左右；到2050年，煤炭、油气和非化石能源消费比例为4：3：3。郎凤娥 环保厅

“‘煤炭消费替代’口号的科学性和现实性仍待商榷。”中国工程院院士、清华大学教授金涌表达了类似观点。 他进一步表示，煤炭的利用必须坚持清洁、高效和低二氧化碳排放原则。

山西蓝天郎凤娥认为，靠“禁煤”来治理大气污染行不通，试图用“煤改气”政策绕过去，也行不通。尽管我国已经制定了相关规划，逐步压缩用煤量，但在当前和今后相当长的时期内，煤炭在一次能源中的主导地位还是难以改变。

既然燃煤是造成环境污染的主要因素，只有啃下清洁煤技术这个硬骨头，采用清洁煤技术，改造火电厂，更新燃煤工业锅炉，实现煤炭的清洁利用，才是治理雾霾最有效的途径，山西蓝天郎凤娥说道。清洁煤技术是当前世界各国解决环境问题的主导技术之一，也是国际上高技术竞争的一个重要领域。

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

郎凤娥用四年时间研发新型高效煤粉工业锅炉系统技术,并推向市场,填补了我国煤粉锅炉小型化难的技术空白。郎凤娥以过人的坚持和毅力,以女人特有的直觉和独特视角,一手打造了全国首屈一指的新型高效节能环保煤粉锅炉一体化能源解决服务商。

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郎凤娥转发福建省环保厅通知：2019年全省生态环境执法工作要点

 

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【郎凤娥 省环保厅政策专栏】广东省环保厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告

 

根据广东省环境保护厅（粤环发〔2018〕号文）《广东省环境保护厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告》要求，广东省排污许可证将由省级发证更换为国家发证，所有涉及使用排污许可证的企业都需要进行办理此项业务，本公司提供国家排污证换证服务，专业人员全程跟进服务，经验丰富，反馈及时，长期与环保局保持沟通联系，如有需要可及时与我司联系！

 

另外提醒各位企业朋友，根据过往办理国家排污证换证经验，在更换为国家级排污许可证后，需要在系统中每月上报各项排污数据，若未及时上报或数据不真实，环保执法部门将会进行1-5万元的行政处罚，我司提供国家排污证管理服务项目，详情欢请致电我司！

 

国控、省控、市控排污单位以及VOCs排放重点单位还需要在换证后安装在线监测系统，我司拥有丰富的废水、废气在线监测系统安装与维护经验，可致电详聊。

 

 

 

广东省环境保护厅文件

粤环发〔2018〕7号

 

广东省环境保护厅关于实施国家排污许可制有关事项的公告

 

根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号，以下简称《实施方案》）《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（环境保护部令第45号，以下简称《管理名录》）《排污许可管理办法（试行）》（环境保护部令第48号，以下简称《管理办法》）等的相关规定，以及《广东省人民政府办公厅关于印发广东省控制污染物排放许可制实施计划的通知》（粤府办〔2017〕29号）的工作部署，为全面贯彻落实国家排污许可制改革要求，依法规范我省的排污许可管理，现将我省实施国家排污许可制的有关事项公告如下：

一、国家依照法律规定实行排污许可管理制度，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）应当依法取得排污许可证，按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。按照《管理名录》确定的实施排污许可管理的范围和申领时限，以及《管理办法》的规定，纳入《管理名录》的排污单位应当在规定的时限申请并取得排污许可证；未纳入《管理名录》的排污单位，暂不需申请排污许可证。

二、按照国家排污许可制改革工作部署及《管理名录》的规定，2018年应完成石化、农副食品加工、陶瓷砖瓦、钢铁、有色金属等行业排污许可证的申请与核发工作；2019年按国家要求推进相关行业排污许可证的申请与核发工作；到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证申请与核发工作。

三、按照《管理办法》第六条的规定，我省由排污单位生产经营场所所在地设区的市级（含东莞市、中山市）环境保护主管部门负责排污许可证的核发；地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。

四、排污许可证的申请与核发、变更、延续、撤销、注销、补领，按照《管理办法》的有关规定执行。排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向具有排污许可证核发权限的环境保护主管部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。

五、根据环境保护法律法规及《实施方案》《管理办法》等的有关规定，排污单位要严格落实环境保护主体责任，依法持证排污、按证排污，按规定开展自行监测，做好台账记录，定期如实报告排污许可证执行情况，每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告并公开；环境保护主管部门要积极加强政策宣传和协调指导，按照“谁核发，谁监管”的原则，依法严格开展监管执法，严厉查处违法排污行为，及时公布监管执法信息。

六、本公告自2018年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

 

附件：1．我省各地级以上市环境保护主管部门排污许可证办理事项咨询电话

2．实施国家排污许可制的相关参考链接

 

广东省环境保护厅

2018年7月23日

原文链接http://www.gdep.gov.cn/zlkz/xkz/201807/t20180730_241073.html

 

附件1

我省各地级以上市环境保护主管部门排污许可证办理事项咨询电话

地市	联系人及联系电话
广州市环境保护局	林婧文 020-83203121
深圳市人居环境委	李思民 0755-23911944
珠海市环境保护局	苏志锋、华方 0756-2155108
汕头市环境保护局	吴勋础 0754-88237825
佛山市环境保护局	何桂芬 0757-83325305
韶关市环境保护局	梁振宇 0751-8877811
河源市环境保护局	杨智辉 0762-3883775
梅州市环境保护局	罗文浩 0753-2201198
惠州市环境保护局	唐燕 0752-2167995  钟洪亮 0752-2167685
汕尾市环境保护局	林瑞洲 0660-3336744
东莞市环境保护局	陈侃雯、袁艳聪 0769-23391319
中山市环境保护局	麦俊杰 0760-89817176
江门市环境保护局	孔祥坤 0750-3502012
阳江市环境保护局	陈茂桥 0662-3317455
湛江市环境保护局	武一丽 0759-3386908
茂名市环境保护局	阮小文 0668-2901667
肇庆市环境保护局	冯爱坤 0758-2781001  吴永文 0758-2781002
清远市环境保护局	王云 0763-3374868
潮州市环境保护局	赖培杰 0768-2393260
揭阳市环境保护局	杨丹生 0663- 8255014
云浮市环境保护局	江业文 0766-8819152

 

附件2

实施国家排污许可制的相关参考链接

 

（1）国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/21/content_5135510.htm

（2）广东省人民政府办公厅关于印发广东省控制污染物排放许可制实施计划的通知http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201705/t20170504_704378.html

（3）固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201708/t20170803_419132.htm

（4）排污许可管理办法（试行）http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201801/t20180117_429828.htm

（5）全国排污许可证管理信息平台-公开端http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/default.jsp

（6）全国排污许可证管理信息平台-企业端http://permit.mep.gov.cn/permitExt/outside/LicenseRedirect

（7）生态环境部排污许可新闻发布平台-中国排污许可微信公众号 ChinaPermit

（8）排污单位自行监测技术指南总则http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/shjbh/xgbzh/201705/t20170511_413871.shtml

（9）排污许可证申请与核发技术规范总则http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/hjbhgc/201802/t20180211_431302.shtml

（10）排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）http://kjs.mep.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other/hjbhgc/201803/t20180329_433304.shtml

 

 

 

公开方式：主动公开

 

广东省环境保护厅办公室                2018年7月23日印发

 

 

【郎凤娥 环保厅政策专栏】人物介绍

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥 环保厅专栏】转发：山西省生态环境厅 “学习孔繁森，做新时代环保人”主题党日活动

4月26日下午，山西省生态环境厅举办了“学习孔繁森，做新时代环保人”主题党日活动，活动由山西省生态环境厅副巡视员白振兴主持，特邀请孔繁森同志纪念馆党支部书记、馆长高杉同志作“改革先锋孔繁森践行的初心和使命担当”的主题报告。【郎凤娥 环保厅专栏】

 

高杉以《改革先锋孔繁森践行的初心和使命担当》为题，通过十年来自己对孔繁森精神的深入研究和切身感受，为大家讲述了孔繁森同志的光辉人生和感人事迹。

厅机关全体公务员70多人参加主题党日活动，在听取了主题报告后大家都表示，要树立理想信念，不忘为民初心，践行使命担当，以实际行动为新时代生态文明建设做出更大贡献。郎凤娥 省环保厅

 

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