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郎凤娥 省环保厅【郎凤娥转发环保厅资讯】政策大反转？主管部门重点“提名”清洁煤供暖用意何在？

 

“因地制宜拓展多种清供暖方式，保障清洁供暖均衡发展……在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖……在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气……”【郎凤娥 环保厅资讯专栏】

 

这是近日国家能源局发布的征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函（下称，征求意见函）中针对清洁取暖工作推进最新提出的政策指示。虽仅为一份征求意见函，一经发布即在行业引起巨大反响。

 

征求意见函使得“煤改气”成为首当其冲的“炮轰”对象，“政策大反转，主推清洁煤供暖”、主管部门“发布意见解决煤改气烂摊子”、“煤改气或将消失在民众视野”……一时间，对“煤改气”未来政策导向的社会解读呈现一边倒之势。

 

那么，国家能源局此次推出“新政”，重点“提名”清洁燃煤集中供暖用意何在？清洁取暖下一步导向是否真的如上述解读那样将迎“政策大反转”？记者就此进行了一系列调研采访。

（文丨本报记者 仝晓波）

如前述，新的政策指示确实让“煤改气”的主要实施单位——燃气行业感到困惑。“这个文件给人的感觉是主管部门找理由踩刹车，对煤改气的态度相当于由之前的鼓励转为限制了，政策一松一紧的，搞得我们都不知道该怎么办了？加上今年以来持续施加各种政策压力，燃气企业普遍反映都要活不下去了。”谈及近期国家推出的一系列针对下游燃气行业出台的政策举措，有燃气行业从业者向记者大倒苦水。

 

但是，所谓“在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖”是否就意味着“燃煤将会复辟”？在多位业内人士看来，“只是征求意见函的有些表述容易让人误解”，但答案无疑是否定的。“国家一直强调因地制宜推进散煤替代，征求意见函并非一定要改回燃煤”，“农村大气治污清除散煤燃烧是不可动摇的战略目标”，“任何断章取义式的解读并不能改变大方向。”

 

对此，生态环境部一位负责人近日亦专门指出，“京津冀及周边、汾渭平原地区，坚定不移按已定技术路线推进清洁取暖。”能源发展不能单纯讨论经济性，应更多考虑社会和环境效益。中央财政大气污染控制专项资金每年有三分之二都投在农村散煤治理上，不能再出现能源逆淘汰问题，要一步一个脚印地扎实推进。

 

“这次主管部门提出清洁燃煤集中供暖也是对以往政策的微修正，政策好不好，符不符合实际，推行了才知道，过程中出现问题，是允许做出调整的。”亦有业内人士在解读文件时说。

 

 

清洁取暖逐渐回归理性

 

 

“我们认为，特别是在农村地区要慎推煤改气，但绝不是反对煤改气。征求意见函的政策指示与我们之前的调研情况是比较契合的，是一个比较正面的回应。” 中国城镇供热协会副秘书长牛小化对记者说。

 

当前，不可否认的是，随着“煤改气”、“煤改电”等在内的清洁取暖工程持续快速推进，能源供应安全问题凸显，城镇尤其农村地区终端承受力不足、设备安全隐患突出等一系列问题愈发不容忽视。

 

对此，去冬今春中国城镇供热协会专门针对北方四省煤改气、煤改电实施情况开展了系列现场调研，调研结果显示，“农村煤改气的安全必须要引起高度重视。”牛小化说。

 

由此不难理解国家能源局起草上述征求意见函的用意。如该函件所述，其旨在稳妥做好清洁取暖工作，“有针对性地解决煤改气、煤改电等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题”。

 

“应该说，随着国家对相关产业政策的逐渐理清，在现实面前，煤改气与天然气终端应用市场的发展也将从之前的激进逐步回归相对理性。”燃气行业从业者彭知军认为，之前地方政府将“煤改气”视作为投资项目有招商引资的积极性，从而使一些燃气公司有机会、也有积极性进入无特许经营权的区域，但是后期当燃气公司的运营维护跟上不时，就将面临被整合。

 

 

强调因地制宜务实推进

 

 

“国家一直强调的是散煤替代，同时必须坚持因地制宜。事实上，城镇地区集中供热现在都是以清洁燃煤热电联产为主的。征求意见函恰恰与当前实际相吻合。”牛小化指出。

 

由于中国地域差异大，内地和沿海，能源资源产地与非能源产地，市区和市郊、城市和农村面临的燃煤替代形势迥异。

 

特别是在农村，在清华大学清华大学建筑学院教授、中国城镇供热协会农村清洁供热工作委员会秘书长杨旭东看来，未来农村推广大规模清洁取暖可能的技术路径并不多，一是以电为主的高效采暖设施，如低温空气源热泵已经具备大规模推广的基础；再有就是充分利用生物质资源进行清洁取暖，“当然目前生物质在农村应用还有很多需要解决的问题，但方向值得肯定。”

 

这也是现行政策文件为什么会一以贯之强调“因地制宜推进清洁取暖”，本次征求意见函亦不例外。根据征求意见函，“因地制宜”保障清洁供暖均衡发展，目的就是 “为缓解天然气供暖推进过程中出现的保供和农村用气安全压力”。

 

除了“提名”将清洁煤与生物质能清洁取暖上升到新高度外，征求意见函同时指出，有条件地区要继续“按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气”，同时要“适度扩大地热、太阳能和工业余热供暖，积极探索新型清洁供暖方式”。

 

在另一位不愿具名的资深行业专家看来，有困难的地区采用清洁煤集中供暖只是一个阶段性的权宜之计，是为缓解燃气、电力因保障供应成本太高带来的清洁取暖改造压力。

 

“毕竟清洁煤集中供暖技术推广也已有多年，实际效果并不理想，存在的问题也很多，难以达成目前我国快速治理大气污染的目标要求。”这位专家说，而生物质因为有开发利用的潜力，也只能是作为鼓励探索的方向。无论如何，文件目前还只是处于征求意见阶段，最终怎样还是“一个未知数”。【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

文章来源：中国能源报 仝晓波 2019.7.12

 

【郎凤娥转发环保厅资讯专栏】

郎凤娥个人简介。郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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【郎凤娥 环保厅头条资讯转发】山西省生态环境厅约谈生态环境质量恶化的七市政府

 

6月19日，山西省生态环境厅联合山西省监委、省委组织部就今年以来生态环境质量恶化的问题，约谈朔州、大同、太原、长治、晋城、忻州、吕梁等7市人民政府，要求深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，保持战略定力，以知耻而后勇的态度，以“坐不住、睡不着、等不得”的紧迫意识，不忘初心，牢记使命，找准差距，狠抓落实，打一场污染防治的“翻身仗”，实现我省生态环境质量明显改善，为2020年全面建成小康社会奠定坚实的生态环境基础。【郎凤娥 省环保厅头条资讯专区】

 

山西省生态环境厅党组书记、厅长潘贤掌，省委组织部副部长、省委老干部局局长赵建华出席会议并讲话，省纪委常委高金喜出席会议。

 

省生态环境厅副厅长刘大山通报了太原、大同、朔州、忻州、长治、晋城等6市环境空气质量指标不降反升的问题，监察专员李凌昇通报了吕梁市水生态环境质量恶化的问题。约谈指出，今年以来，我省部分城市生态环境质量呈现恶化趋势，形势十分严峻。1-5月，朔州、大同、太原、长治、晋城、忻州等6市环境空气质量不降反升，拉了全省环境空气质量改善的后腿。5月7日，生态环境部首次公布地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名，吕梁市1-3月份水环境质量和改善情况均排名全国倒数第一。

 

朔州市

 

环境空气质量严重恶化。2019年1-5月份综合指数同比上升12.3%，空气质量恶化幅度在全省11个设区市中排名第一；优良天数同比减少14天，在全省11个设区市中减少最多。PM10、PM2.5、SO2、NO2平均浓度分别同比上升21.9%、16.3%、7.7%、16.7%，恶化幅度在全省11个设区市中分别排名第一、第一、第二、第四。

 

大同市

 

环境空气质量严重恶化。2019年1月、2月、4月、5月当月综合指数分别同比上升39.3%、20.6%、6.7%、3.1%，空气质量恶化幅度在全省11个设区市中分别排名第二、第一、第二、第一。1-5月份，综合指数同比上升10.8%，空气质量恶化幅度在全省11个设区市中排名第二；SO2、NO2、CO、PM2.5平均浓度同比上升16.1%、28.0%、29.6%、8.6%，恶化幅度在全省11个设区市中排名分别为第一、第一、第二、第三。

 

太原市

 

环境空气质量排名倒数且严重恶化。2019年1-5月份综合指数在全省11个设区市中排名倒数第二，且同比上升7.8%，恶化程度全省11个设区市中排名第三。重污染天数增加7天，在全省11个设区市中增加最多。PM2.5、PM10、NO2、CO平均浓度在全省11个设区市中由低到高分别排名倒数第三、第一、第一和第八，且分别同比上升14.8%、5.3%、19.6%、35.3%，恶化幅度在全省11个设区市中分别排第二、第三、第三、第一。此外，太原市降尘量指标超过9吨/月﹒平方公里的国家考核标准，长期在京津冀及周边“2+26”城市中排名倒数。

 

晋城市

 

环境空气质量排名倒数且同比恶化。2019年1-5月份综合指数在11市中排名倒数第三，且同比上升2.0%，空气质量恶化幅度在全省11个设区市中排名第五。优良天数减少2天，重污染天数增加1天，PM2.5、PM10、NO2、O3平均浓度分别同比上升1.4%、7.0%、13.5%、4.9%。

 

长治市

 

环境空气质量同比恶化。2019年1-5月份综合指数同比上升6.4%，空气质量恶化幅度在全省11个设区市中排名第四；PM2.5、PM10、NO2、CO平均浓度分别同比上升7.0%、4.9%、27.6%、13.0%，恶化幅度在全省11个设区市中分别排第五、第四、第二、第四。

 

忻州市

 

环境空气质量同比恶化。2019年1-5月份综合指数同比上升1.9%，NO2、CO平均浓度分别同比上升9.5%和20.0%，其中，CO平均浓度恶化幅度在全省11个设区市中排名第三。

 

吕梁市

 

 

1-5月，文峪河南姚断面的氨氮浓度值同比恶化39%，达13.16毫克/升；磁窑河桑柳树断面氨氮同比恶化16%，达26.91毫克/升；三川河两河口桥氨氮同比恶化27%，达4.89毫克/升；屈产河裴沟断面氨氮同比恶化374%，达2.44毫克/升，水质从Ⅳ类恶化为劣Ⅴ类。2019年以来，吕梁市辖区内断面水质污染频发，4月份全省严重超标的10个城镇生活污水处理厂中涉及吕梁8个。我省2018年水污染防治行动计划部署吕梁市31项重点工程，截至5月底，仍有将近20%没有开工实施，要求吕梁市2018年完成的13项城镇污水处理厂保温提效工程仅完成1项。部分断面超标严重，与中央提出的环境质量“只能更好、不能变坏”的要求明显背离，直接将我省水生态环境保护推向社会关注的热点。

 

山西省生态环境厅党组书记、厅长潘贤掌对上述七市整改提出具体要求：

 

一要认识再提高。面对污染防治工作的严峻形势，各市党委、政府主要负责同志要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，认真学习贯彻习近平生态文明思想，始终严守“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线要求，坚决打好污染防治攻坚战。尤其要对当前严峻形势保持清醒认识，增强忧患意识，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量为重点，采取超常举措，扭住关键环节，一微克一微克地抠，一个点位一个点位地抓，一个断面一个断面地排查，以“钉钉子”的精神狠抓落实，坚决实现环境质量改善程度大幅提升，坚决打赢蓝天碧水保卫战。

 

二要措施再强化。当前生态环境质量方面表现出的问题，一定程度上反映出各市污染治理措施还不够精准、工作抓得还不实不细。各市要认真分析本地生态环境问题成因，结合中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作，在举措上再精准、再强化。在大气方面，要坚持标本兼治，通过抓落实、严管控，尽快扭转空气质量不降反升的不利局面。要坚持冬病夏治，倒排工期，确保今年9月30日前，重污染企业和落后产能压减退出、工业企业深度治理、清洁取暖和散煤清洁化替代、柴油货车专项整治和公转铁建设、“散乱污”企业动态清零均取得实质性进展，用更多、更大的努力来抵消秋冬季不利气象条件的负面影响。同时加快重污染天气应急减排清单修订，做好秋冬季重污染天气的应急准备。在水方面，加强城镇生活污水管网建设，加快满负荷运行的县城生活污水处理厂扩容提效工程，加大对工业企业及工业园区污水处理设施的监管，加强对畜禽养殖企业排污管控，加大沿河村镇生活污水直排治理，明显改善劣V类断面水质，明显增强人民群众的生态环境幸福感。

 

三要责任再压实。各市党委和政府主要负责人是本行政区域生态环境保护的第一责任人，对本行政区域的生态环境质量负总责。特别是县、乡一级的责任更要压紧压实。各市参会的领导要将这次约谈的情况向市委、市政府主要负责同志汇报好，说清严峻形势，讲明利害关系，切实把主体责任担起来，把污染防治攻坚战组织好、落实好。要按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，把责任传导下去，“谁的孩子谁抱”。要深入开展违法排污行为大整治，坚持铁腕治污、重拳扫污，对生态环境违法行为坚决“零容忍”，倒逼排污单位严格落实责任。要强化与公安机关、司法部门联动，加大典型案件查处，时刻保持生态环境执法高压态势，发挥震慑作用。从7月1日起，全省开展生态环境领域“六个清零”行动，用最严格的标准、最严厉的措施，对违法排污企业“亮剑”。

 

潘贤掌特别强调，6月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中央生态环境保护督察工作规定》，首次以党内法规形式，明确督察制度框架、程序规范、权限责任，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护的坚定意志和坚强决心，为不断夯实生态文明建设政治责任发挥重要保障作用。各市要认真学习好、宣传好、落实好《督察规定》，切实提高政治站位，不断改善生态环境质量，助力我省生态文明建设和生态环境保护工作迈上新台阶。

 

省委组织部副部长、省委老干部局局长赵建华强调，坚决打好污染防治攻坚战是党的十九大提出的决胜全面建成小康社会“三大战役”之一，是必须完成的政治任务，容不得丝毫懈怠。省委、省政府高度重视生态环境保护工作，始终把打赢蓝天保卫战和碧水保卫战作为促进我省转型发展和改善民生的重要抓手，摆在全省工作十分重要的位置，反复安排部署，持续督促督导。为切实强化党政领导环境保护主体责任，省委省政府发布实施的《山西省党政领导生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《山西省环境空气质量改善量化问责办法（试行）》和《山西省水污染防治量化问责办法（试行）》，明确对贯彻落实中央及省委、省政府环境保护决策部署不力，不作为、慢作为，空气质量排名落后且不降反升严重、未能完成约束性考核目标的市县两级党政主要负责同志和分管负责同志予以严肃问责。

 

赵建华指出，约谈是对各市落实环境保护主体责任的一次警醒。要以约谈为鉴，真正从思想深处重视起来，要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定不移地贯彻习近平总书记生态文明建设战略思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念。要增强责任感和紧迫感，主要领导一定要亲自抓环保，聚焦关键任务，以如坐针毡的紧迫感、重如泰山的责任感，深刻反思，深挖原因，压实工作责任，做好整改措施落实，以更大的决心、更大的气力做好整改，坚决打好翻身仗，摆脱环境质量落后的局面。

 

约谈会上，太原、大同、朔州、忻州、长治、晋城和吕梁7市政府负责同志均做了表态发言并签署了约谈会议纪要，表示诚恳接受约谈，正视问题，举一反三，完善机制，坚决打赢蓝天碧水保卫战。郎凤娥 省环保厅

 

 

【郎凤娥 环保厅头条资讯专区】人物介绍

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

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【郎凤娥 环保厅 资讯】山西蓝天郎凤娥谈氮氧化物的危害

山西蓝天郎凤娥介绍说：在燃料的燃烧过程中，氮氧化物的生成是燃烧反应的一部份：燃烧生成的氮氧化物主要是NO和NO2，统称为NOx。大气中的NOx溶于水后会生成为硝酸雨，酸雨会对环境带来广泛的危害，造成巨大的经济损失，如:腐蚀建筑物和工业设备；破坏露天的文物古迹；损坏植物叶面，导致森林死亡；使湖泊中鱼虾死亡；破坏土壤成分，使农作物减产甚至死亡；饮用酸化物造成的地下水，对人体有害。 同样的酸浓度下硝酸雨对树木和农作物的损害是硫酸雨的1倍。NOx还对人的身体健康有直接损害，NOx浓度越大其毒性越强，因为它易于动物血液中的血色素结合，造成血液缺氧而引起中枢神经麻痹。山西蓝天郎凤娥在访谈中介绍说。郎凤娥 环保厅

NOx经太阳紫外线照射与汽车尾气中的碳氢化合物同时存在时，能生成一种浅蓝色的有毒物质硝基化合物会形成光化学烟雾。城市光化学烟雾是指含有碳氢化合物和氮氧化物等一次污染物的城市大气，由于阳光辐射则发生化学反应所产生的生成物与反应物的特殊混合雾。光化学烟雾对人体有很大的刺激性和毒害作用。它刺激人的眼、鼻、气管和肺等器官，产生眼红流泪、气喘咳嗽等症状，长期慢性危害使肺机能减退、支气管发炎，甚至发展成癌。严重时可使人头晕胸痛，恶心呕吐，手足抽搐，血压下降，昏迷致死。光化学烟雾可导致成千上万人受害或死亡，还可使植物褪掉绿色、改变颜色，造成叶伤、叶落、花落和果落，直到减产或绝收。此外，还可使家畜发病率增高，使橡胶制品龟裂老化、腐蚀金属、损坏各种器物、材料和建筑物等。由于城市里氮氧化物和烃类排放量较大以及特有的气候条件，所以容易形成光化学烟雾。山西蓝天郎凤娥在采访中说道。郎凤娥 环保厅

 

郎凤娥简介

郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。

 

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【郎凤娥专栏】河北省生态环境厅召开全省重污染天气应对工作视频会议

2019年2月15日，省生态环境厅召开全省重污染天气应对工作视频会议，全面落实全省党政主要领导干部“坚持底线思维着力防范化解重大风险”专题研讨班要求和省政府党组会议安排部署，要求站在坚定“四个意识”、落实“两个维护”、践行新发展理念的高度，以高度的政治自觉精准实施应急减排、科学监管企业复产中污染物排放、精细管理扬尘、深入抓好烟花爆竹燃放和秸秆、垃圾露天焚烧等工作，以有为工作当好首都政治护城河。

省生态环境厅第一、六环境监察专员办专员、大气环境管理处、环境监测处、环境综合执法局、市县环境监察处、监测中心、环境应急与预警中心、宣教中心负责同志在主会场参加了会议；其他环境监察专员办专员、各市大气办主任，各市环保局主要负责同志、分管负责同志，相关处（科）室负责同志在分会场参加了会议。

郎凤娥”环保厅政策”导读专栏人物 郎凤娥 省环保厅

郎凤娥个人简介：郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥 环保厅

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郎凤娥解读环保厅政策：生态环境部通报2019年3月全国“12369”环保举报办理情况

一、全国举报量迅速回升

2019年3月，全国“12369环保举报联网管理平台”（以下简称“联网平台”）共接到环保举报45510件，环比增长143.4%，同比降低3%。本月接到的举报中，已受理38228件，未受理7282件。 郎凤娥 环保厅

二、微信、网上举报同比增长一成

2019年3月，全国接到的举报中，“12369”环保举报热线电话共21243件，约占46.7%，微信举报17015件，约占37.4%，网上举报7042件，约占15.5%，其他渠道210件，约占0.5%。其中，电话举报同比下降15.2%，微信举报同比增长10.2%，网上举报同比增长9.5%。

三、建筑施工噪声举报占比大幅度增长

从污染类型来看，3月大气污染举报较多，占举报总量的52.3%，噪声污染、水污染、固废污染、生态破坏和辐射污染举报分别占38%、16.3%、7.2%、2.4%和0.8%，其中噪声污染占比相比上月上涨了6个百分点。 郎凤娥 省环保厅

（注：一件举报中可能同时涉及多种问题，因此各污染类型之和＞100%。）

大气污染举报中，反映恶臭/异味和烟粉尘的举报最多，分别占涉气举报的34.2%和31.4%，其次为工业废气的举报，占涉气举报的20%。噪声污染举报中，反映建设施工噪声污染的举报最多，占噪声举报的44%，相比上月增长了18个百分点，其次为反映工业噪声的举报，占31.9%。水污染方面，反映工业废水污染的举报最多，占涉水举报的49.9%。

四、建筑业举报最为集中

从行业类型来看，本月公众反映最集中的行业是建筑业，占44.3%，其次为住宿餐饮娱乐业和非金属加工业，分别占16.1 %和6.2%。

五、重庆、广西夜间施工问题仍是举报热点

从各地区不同渠道举报数量看，江苏、重庆、河南、上海等地电话举报量较多，广东微信举报占比达83.5%。

从各省举报污染类型占比来看，上海大气污染举报相对突出，占比高于全国平均水平14个百分点，主要反映工业废气和油烟等问题。重庆、广西噪声污染举报集中，占比高于全国平均水平13个百分点，主要反映夜间施工噪声问题，其举报量相比上月分别增长了3倍和7倍。

六、2019年1月举报办理情况

按照举报件60日内办理完毕的规定，2019年1月受理的27152件举报应在2019年3月办结，现已办结27144件，按期办结率99.9%。广东省广州市5件、惠州市2件、黑龙江省绥化市1件仍在办理中。

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生态环境部环境影响评价与排放管理司负责人就《环境影响评价法》修改后取消环评机构资质许可有关问题答记者问

经第十三届全国人大常委会第七次会议修改通过的《环境影响评价法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项，主要对第十九条、第二十条、第二十八条和第三十二条进行了修改。近日，生态环境部环评司负责人就取消环评机构资质许可的背景、强化环境影响报告书（表）编制监督管理的法律规定及后续工作等，回答了记者的提问。

问：修改《环境影响评价法》取消环评机构资质管理的背景是什么?

答：党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。生态环境领域是“放管服”改革的一个重要方面，2017年9月，国务院常务会建议取消“环评机构资质认定”行政许可事项，并依照法定程序提请全国人大常务委员会修法。2018年12月29日，第十三届全国人大常委会第七次会议作出《环境影响评价法》修改决定，并于当日公布施行。煤粉锅炉

已实行多年的建设项目环评资质管理对保障环评文件编制质量、有效预防环境污染和生态破坏、强化环评制度效力发挥了重要作用，并形成了一支业务能力较强的专业技术队伍，培育了具备一定自我调节能力的环评市场。在全面深化“放管服”改革的新形势下，随着环评技术校核等事中事后监管的力度越来越大，放开事前准入的条件逐步成熟，此次修法标志着环评资质管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《环境影响评价法》不再强制要求由具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书（表），规定建设单位既可以可委托技术单位为其编制环境影响报告书（表），如果自身就具备相应技术能力也可以自行编制，有利于进一步激发市场活力，通过更加充分的市场竞争提升环评技术服务水平和服务意识，也有利于进一步减轻企业负担，推进实体经济发展。环保锅炉

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【郎凤娥“省环保政策”专栏】山西省大气污染防治2018年行动计划 重点任务之进一步控制工业污染
加快退出过剩产能。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。制定年度化解钢铁、煤炭、电力等行业过剩产能计划,全面清理产能过剩行业违规项目,支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。2018年化解煤炭产能2240万吨、粗钢产能190万吨、煤电机组100万千瓦以上。严格落实节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规及产业政策,依法依规淘汰不符合产业政策和能耗、环保、产品质量及安全生产标准的落后产能。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省发展改革委、省环保厅、省安监局、省质监局、省煤炭厅)。郎凤娥 省环保厅政策

持续推进“散乱污”企业综合整治。继续开展“散乱污”企业拉网式排查,对经核实的“散乱污”企业实施分类处置。其中,列入淘汰类的一律依法依规取缔,做到“两断三清”,实行挂账销号。列入升级改造的企业,坚持“先停后治”原则,全面提升改造生产工艺和污染治理设施。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省国土资源厅、省环保厅、省煤炭厅、省工商局、省质监局等部门)。郎凤娥 环保厅政策

实施工业企业环保升级改造工程。全面完成煤电〈含低热值煤)机组超低排放改造,未完成超低排放改造的机组于本文件印发之日起实施停产治理。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的电力(燃煤以外人钢铁、石化、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业等现有企业,自2018年10月1日起,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值;焦化行业分步实施大气污染物特别排放限值改造,2018年10月1日前,40%的焦化企业完成大气污染物特别排放限值改造,2019年10月1日前全省焦化企业全部完成大气污染物特别排放限值改造。在钢铁等非电行业开展大气污染物超低排放改造试点。燃煤电厂、钢铁企业应采取有效措施,消除石膏雨、有色烟雨等现象,减少烟气中可溶性盐、硫酸雾、有机物等。(责任单位:各市人民政府,省经信委、省环保厅)。

强化重点行业VOCS排放控制。开展VOCs排放单位筛查,2018年5月底前建立VOCS排放重点单位名录。加强对建筑装饰、汽修、报废汽车回收拆解、干洗、餐饮及其他面源VOCS治理与管控。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺,强化无组织排放废气收集和治理。2018年6月底前,基本完成石化及煤化工、精细化工、包装印刷、工业涂装、橡胶制品制造等重点行业VOCS污染防治。在VOCs排污重点单位推广安装VOCS自动监测设备。臭氧污染严重的地区,夏季可重点对产生烯炬、烘炬、芳香炬的行业或生产工序实施错峰生产调控措施。〈责任单位:各市人民政府,省环保厅)。

严格落实工业无组织排放管控要求。2018年5月底前,完成工业企业的物料堆场和装卸、输送、生产工艺过程无组织排放综合整治。对易产生扬尘的粉状、粒状物料密闭储存,采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式运输;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置〉应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施;生产现场和料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。

对未按期完成无组织排放治理任务的企业依法责令整改。各地可在重点行业企业无组织排放工艺环节安装视频监控设备,并与环保部门联网。(责任单位:各市人民政府,省环保厅。

【郎凤娥“省环保政策”专栏】

郎凤娥同志出生于1961年1月,山西省忻州市人,中共党员,本科学历,高级工程师,现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。先后获得“中国企业成功女性”、“爱国企业家”、“三八红旗手标兵”、“优秀女民营企业家”、“节能工作先进个人”、“杰出女企业家”等40多项荣誉和称号。

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忻州郎凤娥分析“煤粉工业锅炉”污染物减排效果

煤粉工业锅炉污染物减排分为两个部分，第一部分是“节煤减排”，第二部分是“烟气净化减排”。

节煤减排

“煤粉工业锅炉”的节煤率可由下式计算：

节煤率=1-（N1/N2）/（1+K）

式中N1是改造前或参照锅炉的热效率，N2是“煤粉工业锅炉”的热效率，K是改造前或参照锅炉于焖炉时段烧掉的煤与有效运行时段消耗的煤之比。如果，取N1=65%、N2=85%、K=10%时，总节煤率为30%。

节能是从源头减排，除减少常规污染物之外，还减少碳排放。

烟气净化减排

“煤粉工业锅炉”的技术系统中包括了烟气净化部分，如布袋除尘器、脱硫装置等，目的是达标排放。

一般，布袋除尘器净化后烟气中的含尘量可以降低到50毫克/标立米以下，有的达到30毫克/标立米以下。

经过脱硫净化后的烟气中的SO2含量取决于采用的脱硫技术，可以降低为200毫克/标立米以下，有的会更低。

污染物减排总效果

一般，在向用户提供同等热量情况下，“煤粉工业锅炉”的“节煤减排率”约为30％。如果“烟气净化减排率”不低于70％，则总减排率可以接近80％。

“煤粉工业锅炉”作为一个技术系统，达标排放是基本性能，也是对市场要求的承诺，所以在污染物排放标准要求严格的地区，更能体现出其“节煤减排”和“烟气净化减排”的综合叠加效果。

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忻州郎凤娥：保护蓝天彰显环保企业责任

随着国家经济整个实力的增强，我们感受到身边的环境污染越来越严重。其中，我国的煤炭资源污染是造成大气污染源的主要因素之一。据统计，我国煤炭资 源的消耗约占一次能源消费总量的70%，燃煤工业锅炉是国内最主要热能装备，目前在用总量约48万台，每年消耗燃煤约6亿吨，是仅次于燃煤发电的耗煤领域。”

“同时，有关统计表明，国内在用燃煤工业锅炉平均热效率约60%～65%，每年排放SO2约1000万吨、NOx约200万吨、粉尘约100万吨，是排放量仅次于燃煤发电的排放源。”

“如果还不进行技术革命或技术升级来控制煤炭的污染状况，我们生活的环境会越来越差，同时地球的原貌会破坏很严重。现在当务之急是减少煤炭的污染。简言之，就是让燃煤工业锅炉的效率更高，排放更少。”

以上这几段文字，是山西蓝天环保设备有限公司在给中国环保部提交的《国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心建设可行性研究报告》中，首先提出的话题。

精确的数据触目惊心，沉重的文字让人警醒。从这份可研报告中，可以真切地体会到，做为一家致力于在全国范围内“解放”蓝天、洁净空气的山西环保企业，急欲承担社会责任的那份拳拳之心和诚挚情感。

正是勇于担当的勇气和严谨的科学精神，打动了中国环境部。根据资料显示，山西蓝天环保设备有限公司《关于建设国家环境保护燃煤工业锅炉节能与污染控制工程技术中心的可行性报告》于2011年10月提交，11月份就得到批复。

一家民营企业，计划用两年时间，建立国家级环保燃煤锅炉工程技术中心，这需要怎样的胸襟和气魄！

以山西大邦蓝天投资有限公司为核心组成的蓝天集团，是以发展循环经济和节能环保产业为宗旨的大型民营企业。主要业务涉及节能环保高效煤粉锅炉、高科 技自控系统、环保设备、压力容器的设计、制造及安装，生活垃圾焚烧发电，城市集中供热，铝硅系列合金冶炼，粉煤灰、冶炼炉渣制作新型墙体材料等领域。 2010年取得A级锅炉制造许可证，其核心产品拥有自主知识产权，并获得二十余项发明专利，2011年国家环保部授予环境保护科学技术三等奖，同年获得第 二届山西环境保护减排奖。曾先后被山西省政府确定为全省首批循环经济试点企业，被山西省经委认定为“省级技术中心”企业，被山西省发改委确定为“全省30 家重点民营企业之一”，被山西省科技厅认定为高新技术企业。

在山西蓝天环保设备有限公司提供的《可研报告》中，对燃煤工业锅炉产生的污染和造成的环境问题进行了详细的分析。

由于我国燃煤工业锅炉布局分散，约2/3用于工业、采矿业、交通运输、农产品加工等各行业生产供热，约1/3用于三北地区冬季建筑物取暖供热。燃煤工业锅炉一直是污染物排放治理的重点。

山西蓝天环保设备有限公司下属于山西蓝天集团,主要生产工业锅炉,煤粉锅炉,工业煤粉锅炉等,是一家横跨高新技术产业、装备制造业、节能环保业和生产型服务业的现代化公司。

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