蓝天郎凤娥的公益行动，捐赠100万现金用以抗击疫情
众志成城，抗击疫情—山西蓝天郎凤娥定向捐赠忻府区第二隔离点防疫资金100万元
自新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，忻府区社会各界密切关注防疫、积极行动抗疫，勠力同心为打赢这场攻坚战。4月3日上午，山西蓝天环保设备有限公司向忻府区第二隔离点定向捐赠防疫资金100万元，助力阻击新型冠状病毒防疫工作。企业负责人表示要积极响应党委政府号召，积极行动起来为抗击新型冠状病毒尽绵薄之力，与全区人民一起打赢这场疫情防控战。
忻府区区委书记崔向松等各级领导、山西蓝天环保的郎凤娥共同出席了捐赠仪式。爱心企业积极自发献爱心，充分显示了企业的社会责任与担当，为坚决打赢“新冠”疫情防控狙击战贡献力量。
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环保产业已经发展了多年，面对国际环境保护的趋势和观念的转变，传统的环境工程已经从污染防治转变为绿色科技理念，包括强调能源资源的可再生循环和清洁生产，而环境保护产业要进一步发展，必然要调整自身的经营发展模式。【山西蓝天郎凤娥讲环保专栏转发】
关键词：节能环保;发展现状;分析;对策
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术支持的产业。主要包括节能、资源回收、环保三大领域的技术设备、产品和服务，是国家加快培育和发展的战略性新兴产业之一。加快发展节能环保产业已成为我国调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是经济“新常态”下的必然选择。资源环境对经济发展的制约，使节能环保产业成为我国新常态经济的增长点提高节能环保技术装备水平是实现节能减排目标的重要途径。
一、节能环保现状分析
1.节能环保产业投资主体结构。近年来，环境保护产业结构发生了变化。国有企业的数量在减少，而民营企业、股份制企业和合资企业的数量在增加，而外商投资企业的数量开始猛增。这些变化是由于中国环保产业缺乏技术和市场需求，以及国家政策的支持。然而，我国环境保护产业受到各种因素的影响，因此我们应该综合这些因素来降低环境保护产业的发展阻力。虽然我国民营企业发展迅速，但国有企业和集体企业仍然占据着我国环保产业的主体地位，这说明我国环保产业的发展主要依靠国家的扶持，反映了环保产业发展中存在着许多问题，环保产业发展的市场机制不够成熟和健全。
2.节能环保产业技术水平。我国生产的环保产品在国外享有良好的声誉，出口量不断增加。目前，许多生产技术已处于世界先进水平，也被其他国家所借鉴。这些数据充分表明，我国节能环保产业技术水平不断提高，环境污染防治能力也将不断提高，环保产业将迎来一个新的发展时代。在污水处理方面，可以完成城市污水處理工艺设备及配套设备的生产。污水回收和再利用技术与国际社会之间的差距也在缩小，部分工业废水处理技术设备已进入国际市场。
基于科学技术的进步，环境污染控制技术的研究已基本达到国际水平。然而，尽管环境污染控制研究取得了显著的成果，但在实际应用中也出现了许多问题。例如，在环境污染治理实践中，污染治理技术水平落后，仪器设备和工程质量低下，导致污染治理效果不佳。环境治理产品总体上落后于国际先进水平，技术仍停留在传统水平，未被视为高新技术产业。此外，环境治理在创新方面也相对落后，缺乏自主性，而政府对环境治理投入不足，导致环境治理在实际执行中，效果不明显，无法有效控制和控制我国严峻的环境污染形势。
二、环保产业发展存在的问题
1.缺乏有效的宏观管理。环境保护产业是以政策为主导的典型产业，对国家政策和宏观管理具有很强的依赖性。但现阶段我国环保产业的发展缺乏统筹规划的指导，处于相对盲目的发展状态。由于缺乏政府政策和宏观管理，环境保护产业的标准体系一时难以建立。缺乏特殊的激励和支持措施，不能有效调动企业投资环保的积极性，环保设备低水平重复建设尚未得到有效的约束和引导，产业管理体制完善，管理分散难以达到统一管理的效果。导致环保企业的竞争表面化，不存在深层次的真正竞争。这也是环保产品从未登上舞台，大量粗制滥造的设备被打入市场的原因，严重阻碍了环保产业市场的发展。
2.环保法律法规不健全。近年来，国家颁布和修订了大量的环境保护法律法规，取得了一定的成绩，但法律的一些规定长期以来已经不能适应新形势的需要。环境保护产业的法律体系尚未建立。此外，一些污染物排放标准和相关的经济政策不适合国情，有的过于严格，有的过于宽松，需要尽快修订和完善。
三、促进节能环保产业发展的建议
1.完善产业政策。随着对相应能源资源的需求利用度，国家应加强对节能环保产业管理和计划，并提供一些技术和资金支持，以确保相关企业可以在市场经济的发展和改革创新，并最终实现产业结构的优化。此外，国家还将出台一系列政策措施，确保相关企业的发展，根据节能环保行业的特殊性，出台相应的政策。节能环保企业还应根据国家有关法律和政策，公布相关配套措施，严格执行，加强考核，依法查处违法行为，加大刑事责任和行政责任追究力度。
2.加大技术示范建设。加大节能环保技术试点推广力度，加快示范工程建设，促进节能环保产业全面有序发展。例如，如分选、分选、拆卸、分离、无害化处理和高附加值利用技术，既开发了资源回收的关键技术，也建立了工业化示范项目。
3.推进节能环保产业创新。对于环保产业的创新，首先要站在宏观的角度，加强对行业整体发展的分析和研究，在此基础上，制定完善的管理方案，确保环保产业的健康发展。其次，从宏观角度确定了我国环保产业未来发展的总体方向，并制定了一系列与环保产业发展相关的政策规划。整个开发过程都遵循循序渐进的原则，避免了开发过程的压迫性，降低了开发效率。然后制定一系列与环保产业发展相关的激励政策，与各部门共同努力，准确制定有利于环保产业健康发展的规章制度。同时，政府应加大对环保行业在市场上的投入，以进一步促进环保工作的顺利开展。有了政府的鼓励和支持，我们应该加强交流与合作，促进我们的环保企业顺利进入国际环保市场，扩大企业规模，带动环保产业的蓬勃发展。
4.加强市场监管。因为节能和环保产业占据在我国的国民经济结构的一小部分，以及缺乏相关技术不能满足企业的发展，大部分都是中低端产品和装备生产为主，不能在国民经济结构中占有重要位置。因此，政府不仅要减少行政干预，精简政府机构，下放权力，还要加强市场监管。由于节能环保行业的特殊性，政府应该加强节能环保产品的质量控制，建立严格的质量检验体系，加强相关管理人员的综合素质，建立一个公平、透明的市场规则体系，规范市场秩序的节能和环境保护，严格执法和监督，制定违纪处罚机制，反向约束。
5.广泛深入的社会普及和全民参与。利用资源和政府补贴和企业进行节能减排的科学宣传活动，这是密切相关的能源消费者的利益，提供信息咨询服务，使国家能源开发和节能减排政策很受欢迎，让社会各领域的能源消费者通过自己的行动，为节能降耗和环境保护作出自己的贡献，促进国家节能减排的目标。
6.加大节能环保产业的支持力度。在环境保护投资方面，要重视资金的落实程度，不能盲目追求投资额。更重要的是，要落实好每一笔环境保护基金，使每一笔投资公开透明，建立专门的环境保护投资机制，使环境保护产业投资更加规范、更加安全。
四、结语
在我国节能环保产业发展中，要加强相应的国家政策支持和技术创新保障，才能进一步发展规模小、发展缓慢的节能环保产业。【山西蓝天郎凤娥讲环保专栏转发】
【山西蓝天郎凤娥讲环保专栏】文章
山西蓝天环保的郎凤娥介绍低NOx燃烧技术研发背景
郎凤娥介绍山西蓝天环保工程技术中心进展
【蓝天郎凤娥授课讲义】疫情对环保产业的影响以及政策扶持
《关于推进生态环境监测能力现代化的若干意见(征求意见稿)》【蓝天郎凤娥博客转发】
近零碳排放区示范工程建设面临的瓶颈与突破【山西郎凤娥专栏】
【山西郎凤娥专栏】疫情对环保产业的影响以及政策扶持
郎凤娥回顾山西蓝天环保设备有限公司取得的成绩
山西蓝天郎凤娥低氮燃烧脱硝技术讲堂课件
山西郎凤娥:煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状
郎凤娥在山西介绍山西蓝天环保工程技术中心
目前，我国燃煤工业锅炉在应用方面具有低效率、高污染、设备技术不成熟、自动化控制不完善等问题。相当比例工业锅炉的热效率低于60％，缺乏高效率的除尘、脱硫净化装备，排放物污染超标极其严重；链条式锅炉等低效率、高污染、技术落后的设备仍大量运行；锅炉自动化控制还处于简单仪表监测和人工检查共用，且基本依靠人工调整的状态。【山西蓝天环保忻州郎凤娥专栏】
国内工业锅炉制造水平参差不齐、市场分散、产品低价格竞争造成生产厂家缺乏进步动力，技术进步缓慢，新技术研发和创新受到极大影响。
早在上世纪七十年代，国内就曾开发过煤粉工业锅炉应用技术，但由于当时的条件局限，煤粉制备、锅炉自动控制、布袋除尘等配套技术不成熟或价格昂贵，专用装备的加工工艺落后，最终导致放弃对该技术的研发和应用。
进入九十年代，随着工业技术进步，煤粉工业锅炉的应用有了初步发展。2000年前后，国内“煤炭工业洁净煤工程技术研究中心”的有关技术人员考察了德国煤粉工业锅炉，该类锅炉可实现煤的高效洁净燃烧，主要应用于小区供暖和中小型工业供热，运行效率可达85%以上，烟气排放达到德国排放标准。
2002年，在该团的提议下，国内开始研究开发“高效煤粉工业锅炉”系统技术。经过十年自主创新研发，目前已初步开发出可商业化应用的技术和装备，在全国约有数百台在用煤粉工业锅炉，主要应用于北方地区冬季供热或工业企业供热。
山西蓝天环保设备有限公司于2006年自主完成了国内第一台新型煤粉热水工业锅炉和第一台新型煤粉蒸汽工业锅炉的工业设计，并成功投入运行。目前，已在山西、新疆、山东、天津、广西等省区安装了数百台容量2.8MW-29MW的系列新型高效煤粉工业锅炉，实现了商业化运行。【山西蓝天环保专栏】
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【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】内蒙古、安徽工业锅炉（燃煤、燃气、生物质锅炉）综合治理方案汇总
内蒙古自治区
燃煤锅炉：全区旗县（市、区）及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度，到2020年底，呼和浩特市、包头市、乌海市城市建成区基本完成每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。【郎凤娥 环保厅文件专区】
燃气锅炉：积极推动“煤改气”替代工作。
生物质锅炉：对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要因地制宜利用“生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。
安徽省
燃煤锅炉：全省基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉；每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉（燃煤电厂锅炉除外）全部达到特别排放限值要求；每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造。
燃气锅炉：基本完成低氮改造。【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】
郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅通报频道】
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【忻州郎凤娥环保专栏】河南省工业锅炉综合治理方案汇总
燃煤锅炉：2019年10月底前，除承担民生任务且暂不具备替代条件的，全省完成 35 蒸吨/ 时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造。【忻州郎凤娥 环保厅文件专区】
燃气锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内4蒸吨及以上的燃气锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧化 硫、氮氧化物排放浓度分别不高于5、10、50毫克/立方米。新建工业燃气锅炉同步完成低氮改造，氮氧化物排放浓度不高于30毫克/立方米。
燃油锅炉：2019年10月底前，各省辖市和县（市）建成区内的燃油（含醇基燃料）锅炉完成低氮改造，改造后在基准氧含量3.5%的条件下，烟尘、二氧 化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、20、80毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。
生物质锅炉：2019年 10月底前，各省辖市建成区内生物质锅炉（含生物质电厂）率先完成超 低排放改造，在基准氧含量 9%的条件下（生物质电厂6%），改造后烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于 10、35、50毫克/立方米。所有氨法脱硝、氨法脱硫的氨逃逸浓度小于8毫克/立方米。【山西蓝天环保的郎凤娥专栏】
郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。【郎凤娥 环保厅 专栏】八月文章工业锅炉烟气SCR脱硝技术及设备【郎凤娥环保厅资讯专栏转】省环保厅：环境违法“黑名单”是什么？什么样的企业会“上榜”？【郎凤娥采访专栏转】【郎凤娥环保厅技术专栏】垃圾焚烧烟气净化工艺研究 各省份燃煤工业锅炉综合治理方案汇总【郎凤娥环保厅政策专栏】郎凤娥专栏-转省环保厅通报【郎凤娥环保专区】煤炭清洁高效利用取得实质性进展进 省环保厅通报10起重点环境问题【山西蓝天环保的郎凤娥 环保厅通报频道】
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山西蓝天环保的郎凤娥：煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状
蓝天郎凤娥近日在忻州召开的山西蓝天环保技术大会中煤粉锅炉低氮燃烧脱硝技术国内外研究现状进行了梳理。郎凤娥讲到现行的低NOx排放控制技术主要可分为两类：低NOx燃烧技术和烟气脱硝技术。低NOx的燃烧技术主要有低NOx燃烧器、空气分级燃烧、燃料分级燃烧（燃料再燃）等技术，通过炉内燃烧控制NOx具有成本低廉，运行简单等优点，而且可以减少后期烟气NOx脱除的设备投资和运行费用，所以低NOx燃烧技术的研究开发受到国内外的广泛关注，其中空气分级燃烧技术更适合电站煤粉锅炉，是各国NOx控制技术的研究重点。烟气脱硝技术主要包括SNCR（选择性非催化还原）和SCR（选择性催化还原），在国外有比较成熟的应用，主要缺点在于投资成本高，存在氨逃逸问题，国内应用较少，特别是对于2004年以前所建的电厂，设计时没有预留脱硝设备场地，无法进行设备改造。对于剩余设计寿命较短的老电厂由于各种原因，严重缺少改造资金，几乎没有可能采用脱硝工艺，郎凤娥讲到。
进入21世纪以来，NOx排放问题越来越受各国政府关注，其排放标准日益严格，促使人们开发新技术，以适应严格的NOx排放标准，在各种控制NOx生成的方法中空气分级燃烧技术在国内外均有较多应用。国外，美国ABB-CE公司自20世纪70年代起,陆续开发出了整体炉膛空气分级燃烧系统、二次风射流偏置的同轴燃烧系统—CFS、低NOx同轴燃烧系统—LNCFS等低NOx燃烧系统。在20世纪90年代初，该公司在美国能源部的支持下，对LNCFS进行重大的改进,于2000年开发出最新一代的TFS2000燃烧系统。意大利Vado Ligure热电厂No.4的320 MW机组系燃煤锅炉，早在上世纪90年代就已作过降低NOx排放的燃烧器改进，采用分级送风实现NOx的降低，NOx排放浓度由1200 mg/m3降低到876 mg/m3（炉膛出口过量空气系数为1.23），降低将近30%。国内，华能丹东电厂引进的2×350 MW燃用内蒙准格尔煤，采用分级燃烧系统，即前后对冲布置24台低NOx轴向旋流燃烧器，在上层燃烧器上部311m处布置OFA前后墙各6个，设计OFA占总风量16%，在燃烧器区域空气系数为0.95～1.05时，引风机出口NOx排放浓度在137～177 ppm范围内。由以上文献可知采用空气分级燃烧技术确实能大大降低NOx的排放量。
忻州郎凤娥进一步指出，从国内外的研究现状来看，空气分级燃烧仍是控制NOx生成的主要研究方向。根据现有锅炉的特点，通过调整一次风、二次风、三次风，火上风及边界风之间风率的配比，同时合理布置各个风口在炉内的分布，就可以达到低NOx燃烧的目的。无论从可操作性、可实现性以及经济性上都是一种性价比极高的NOx控制方式。
郎凤娥谈工业锅炉http://langfenge15.sxltjt.com
郎凤娥讲堂http://langfenge16.sxltjt.com
1、“十三五”期间本行业发展的指导思想
我国工业锅炉行业是一个正在发展中的行业，“十三五”期间，工业锅炉行业必须紧密围绕国家经济发展和节能减排战略，主动适应新常态，以产品安全、环保、高效为中心，促进工业锅炉企业自身转型升级和产品结构调整，加强行业基础技术研究，推动企业新技术、新产品的开发、应用，切实提高行业整体质量水平，促进我国工业锅炉行业的可持续发展和向锅炉制造强国的实质性迈进。【郎凤娥 环保厅专栏转发】
——贯彻结构调整、转型发展战略。利用市场倒逼机制，通过政策引导，优化产业结构，加快兼并重组步伐，化解产能过剩突出矛盾；完善和提升产业配套能力，提升产业核心竞争力，加快发展锅炉行业现代制造服务业，打造一批具有资金、规模、技术、质量、品牌优势且能够参与国际竞争的、实力相当的企业集团以及“专、精、特、新”企业；
——坚持创新驱动、绿色发展战略。围绕产品本身绿色化(节能、高效、环保、超净排放)、产品制造和使用过程绿色化(设计和工艺优化、合理配置、循环使用)，开展节能技术研究，提高锅炉系统能源转换效率；致力于工业锅炉安全、高效、环保的共性、关键和前沿技术研究开发与产品结构优化和技术水平升级，引导行业传统技术改良、核心技术和关键技术创新，提高企业核心竞争力，整体提升工业锅炉行业自主创新能力和国际竞争力；
——强化质量为先、品牌驱动战略。以提高产品实物质量和运行可靠性为突破口，以实现行业“优质发展”为最终目标，切实提高企业的质量意识和质量保证能力，通过“品牌培育工程”的推进促进行业产品质量可靠性、加工工艺稳定性和管理措施有效性的普遍提升，形成一些具有国际知名度的工业锅炉品牌；通过产品质量和服务质量的保证和提升为“互联网+锅炉产业”的实现提供坚实的基础；
——推动两化融合、集约发展战略。在普遍实现工业锅炉主导企业管理信息化的基础上推广应用制造执行系统（MES）、产品全生命周期管理PLM/PDM（产品数据管理）系统；重点发展工业锅炉的数字化设计和主要工序的智能化制造；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体借助于互联网技术、物联网技术、信息技术、现代设计技术、控制技术等实现基于产品全生命周期的信息化技术应用突破，切实提高企业运营全过程的信息化水平以及管理和运营效率效果、产品的智能化水平、制造业服务化水平。
2、“十三五”期间行业发展目标
先前我国经济的高速发展进程中，能源利用率低、消费结构不合理、供需矛盾加剧等问题日益突出，生态环境恶化与经济发展的矛盾加剧，在很大程度上制约了经济持续快速健康的发展。与世界先进水平相比，我国在能源效率、单位产值能耗等方面仍然存在较大差距。工业锅炉是我国开展节能降耗、提高能效、减少污染的主要对象之一。
未来工业锅炉发展既要注重结构调整、也要注重产品质量的高度提升，加快工业锅炉节能关键共性技术和工业锅炉减排关键技术及产品研发和集成创新，形成具有自主知识产权和自主品牌的系列工业锅炉系统节能减排、余热利用先进技术和成套装备，更要注重工业锅炉这一传统产业与以信息化技术为代表的新技术的融合、改造，加快转型升级。当前乃至今后若干年的发展目标如下：
（1） 倡导企业并购重组、技术改造形成若干个具有自主创新能力的高效工业锅炉产业基地、企业集团和若干“专、精、特、新”示范企业；
（2）建立3～5个具有各自特色和分工（煤的清洁利用、生物质利用、燃气利用、余热深度利用等）的行业共性技术和主导产品研发中心；强化传热、冷凝技术以及低氮燃烧技术等研究，形成应用成果；
（3）基于生物质成型燃料利用，加快生物质锅炉技术与系统标准体系的创新力度，突破生物质锅炉关键技术，力求以高效、环保、低排放为中心，形成一批示范应用；
（4）推动工业煤粉、水煤浆燃烧器及其系统设备产业化，促进煤粉工业锅炉、水煤浆工业锅炉的推广；
（5）国产燃烧器品牌知名度、市场覆盖率进一步提升，产品NOX排放稳定满足国家或地方环保要求；
（6）推进工业锅炉辅机的技术升级与标准化、制造规范化，促进辅机性能和质量普遍提升；
（7）积极探索“互联网+锅炉安全/节能/环保” 的模式应用；以油气炉等可实现全自动控制的锅炉为载体，与互联网、物联网等技术融合嵌入形成高效智能运行示范系统；
（8）国产工业锅炉品牌的国际知名度进一步提升并努力形成几个具有行业代表性的品牌；
（9）锅炉产品能效普遍提升2～3个百分点。【郎凤娥 环保厅专栏转发】郎凤娥 省环保厅
郎凤娥谈锅炉技术http://langfenge13.sxltjt.com
郎凤娥谈集中供热http://langfenge14.sxltjt.com
郎凤娥谈工业锅炉http://langfenge15.sxltjt.com
本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，筛选出6个与公众参与相关的典型案例作为“常州案”的比较参考样本，探索更科学、合理的公众参与方式。【郎凤娥 省环保厅专栏转】
一、困境：公众的“邻避效应”
本文分析的常州德科化学有限公司等诉江苏省环境保护厅等环境影响评价许可一案（以下简称“常州案”）所涉项目系生活垃圾焚烧发电项目，对社会整体有益，但也可能对周围生态环境造成一定影响。
此类项目周边的居民或者企业往往会对项目可能造成的负面影响心存担忧，不希望项目建在其附近，由此形成“邻避”困境。随着我国城市化和工业化进程，“邻避”问题越来越多，“邻避”冲突逐渐呈现频发多发趋势。
“常州案”的亮点在于其通过良性的公众参与活动破解了公众的“邻避”困境，其采用的多样化公众参与方式促使公众能够理性分析项目带来的利弊，一方面保障了公众的知情权、参与权和监督权，另一方面有利于案涉项目的顺利开展。
本文透过“常州案”对公众参与形式开展进一步的归纳和研究，探索更科学、合理的公众参与方式。
二、基本案情
光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电BOT项目。2014年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下简称江苏省环保厅）申请环境评价许可，其受理后经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。后德科公司提起行政诉讼：
（1）江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。
江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。
（2）江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。【郎凤娥环保专栏转】
（3）最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。
江苏省环保厅的环境评价许可行政行为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法院裁定驳回德科公司的再审申请。
涉及公众参与方式的典型案例统计表
实务中的公众参与大多体现在建设项目的环境影响评价过程中，案例1、案例4均涉及环境影响评价中的公众参与形式，案例3则是生态修复方案的公众参与，案例5、案例6更为特殊，此处的公众参与是借助庭审公开来实现的，通过加入人民陪审员以及庭审向社会公开的方式强化公众的参与。案例3涉及的是未开展公众参与的法律后果。
其中公众参与的方式较多样化的是案例1，其不仅将公众参与过程分为两个阶段，还综合使用了报纸公示、现场张贴公示、发放公众意见调查表、入户调查的公众参与形式，现场公示张贴不仅针对项目所在村庄居民，还包括新增线路沿线居民，公示范围的扩张，意味着能够保障更多利益相关人的合法权益。
案例4同样是环境影响评价过程中的公众参与，该案被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息，此外，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明，与案例1对比，案例4新增了专家咨询会、网上公示的公众参与方式，通过利用网络媒体平台的广泛传播特点，让更多的利益相关人知晓并有机会参与其中，而专家咨询会的开展举办汇聚了权威性专家意见供公众、企业参考，能够使得公众参与活动往更加理性、科学的方向发展。
案例3涉及生态修复方案的社会公开，以广泛征求公众的意见，在此案中并未详细介绍公众参与的具体形式，仅仅简单介绍了在汇总、审查社会公众意见后相关职能部门的做法：出具根据产出比1:10增殖放流中国对虾苗的修复方案。该案虽未涉及公众参与的具体形式，但其在审判和执行方式方面引入了信息公开和公众参与机制，有利于制定科学、合理的生态修复方案，开创了引导社会公众参与环境司法的新机制，恰恰证明公众参与不可仅限于环境影响评价项目，其他领域同样需要公众参与。【郎凤娥环保专栏转】
案例5、案例6为列举的两个在庭审中引入公众参与的环境保护典型案例，其采用庭审时加入人民陪审员、开庭审理、庭审向社会公开并进行视频、文字同步直播的方式进行公众参与，体现了司法机关保障公众参与环境保护的权利，进而提升了公众的环境保护意识。
通过对典型案例中公众参与具体方式的归纳总结，本文发现，公众参与方式在不同的案例中应当依据具体情况进行多样化搭配，公众参与活动并不限制具体领域，凡是可能对公众和环境产生影响的且不涉及国家秘密等禁止公开的情形，均需引入公众参与。
作 者：中南财经政法大学法学院 彭依晴，本文仅代表作者观点，本文有删减。【郎凤娥环保专栏转】
郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，郎凤娥任山西蓝天环保设备有限公司董事长。郎凤娥兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。
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为贯彻落实《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（国务院令第682号），规范全省建设项目环境管理，指导全省建设项目环境管理规范、有序运行，特制定本工作指引。
第一部分 建设项目环境影响评价文件审批
一、为规范建设项目环境影响评价文件审批行为，推进审批决策的公正、透明、科学、高效，保护管理相对人、公民、其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（国务院令第682号）制定本指引。
二、本指引所称建设项目环境影响评价文件（以下简称“环评文件”），是指建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。
三、按照《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（国务院令第682号）规定，建设单位须在建设项目开工建设前完成环评文件报批。
四、环评文件依法受理后，遵循公开公正、限时办结原则，依法作出准予、不予批准的行政许可决定。已经进行了环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。简化后的内容可包括：
1.建设项目概况及清洁生产水平；
2.环境保护措施及其经济、技术论证；
3.对建设项目实施环境监测建议；
4.污染物排放特征及污染物总量控制；
5.评价结论。
五、环评文件编制及公众参与。建设单位按照《建设项目环境保护分类管理名录》规定，委托技术服务机构编制环评文件，并在向审批机关提交环评文件报批前，依据《河北省环境保护公众参与条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规规定主动公开建设项目环评文件内容，咨询专家意见、听取公众意见，形成公众参与说明材料，与环评文件一并报送。
六、环评文件审批应向审批主管部门提交的材料。建设单位应当在开工建设前，编制完成建设项目环评文件，向有审批权的行政主管部门申报。申报应当提交下列材料，并对材料内容的客观性、真实性负责：
1.建设项目环境影响评价文件报批申请；
2.建设项目环评文件文字版、电子版；
3.建设项目环境影响评价公众参与说明（报告书类项目提供，包括听取公众意见、咨询专家意见）；
4.对产能过剩行业，需要提交相关部门对建设项目立项批复或备案准予文件（备案制项目），其它项目实行并联审批；
5.法规、规章规定应提交的其他文件。
七、鼓励网上远程申报。通过网上申请报批建设项目环评文件的，申请人可根据地方审批主管部门网上报送、受理办理指南，按要求进行资料上传。通过网上申报建设项目环境影响评价文件的，通过电子邮件或约定的联系方式，将受理结果信息及时转达申请人，其申报材料的文字版可在接到受理通知书之日起10日内，将有关材料寄送、报送至审批部门指定的受理机构。
八、受理信息公开。根据环境保护部《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》和《河北省环境保护公众参与条例》的有关规定，审批部门在作出受理决定后，受理的建设项目环评文件及有关项目信息须向社会公开，征询公众意见(依法需要保密的除外)。
九、内部征求意见。审批部门受理建设项目环境影响评价文件后，依据有关规定需要征求内部有关部门、同级水利海洋等行政主管、下级审批主管对总量和标准的确认等，以及京津等跨行政区域联防联控要求须征求其环保部门意见的，可通过发函、电子邮件等方式征求相关方意见，相关方应于接到函告之日起20个工作日内予以反馈。建设项目选址是否符合水源地保护规划、城乡建设规划、工业园区规划、土地及矿产规划等各类颁布实施的规划，应由有关环评编制技术服务机构根据服务合同约定，在充分调研和资料搜集的基础上确定。审批管理部门一般不得要求建设单位、地方有关部门出具符合规划的证明或说明。
十、对于项目处于环境敏感区域、污染物排放量大、排放因子复杂，环境现状存在同类型污染因子排放等情况的，需要进行技术评估的，审批主管部门可委托技术评估机构对环评文件进行技术评估并承担相关费用。评估机构应当自接受委托之日起20日个工作日内提出技术评估意见。技术评估不得向管理相对人收取服务费用。
十一、建设项目环境影响文件审查要点：
1.建设项目选址、布局、规模是否符合环境保护相关法律、法规和有关政策，是否符合城乡建设规划、土地利用规划等各类规划，以及符合规划环评、生态红线等“三线一单”空间管控要求。
2.建设项目是否符合国家产业政策和清洁生产技术政策；建设项目采取的措施是否满足防止生态破坏和污染物达标排放要求；建设项目采取的措施实施后是否满足环境质量改善目标要求。
3.环评文件依据的基础资料、数据是否可靠，内容是否符合技术规范、导则等要求；评价结论是否明确。
十二、依法对环评文件作出行政许可决定。对建设项目作出审批意见前，向社会公开拟作出的准予和不予批准环评文件的意见，并在门户网站进行公示，经公示无异议的，做出许可决定并书面通知建设单位。
对不符合批准条件的建设项目，作出不予批准的决定，书面通知建设单位，说明不予的理由并告知其享有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
十三、对5年未开工建设的建设项目环评文件审核要点：
1.建设项目所在区域：环境功能区划是否重新调整，建设项目周围环境现状是否发生重大变化，环境质量是否持续恶化等；
2.原审批中适用的法律、法规、规章、产业政策、标准是否继续有效；
3.根据上述审核要点，审批主管部门应出具对环评文件的书面审核意见，并要求其在建设项目实施中予以落实。
十四、审理时限。根据河北省对标先进省份、提高行政审批效能要求，各级审批主管部门应在受理环境影响报告书之日起26个工作日内，受理环境影响报告表之日起15个工作日内，分别作出审批决定。依法重新审核建设项目环评文件，应在收到环境影响评价文件之日起5个工作日内，将审查意见书面通知建设单位。
注：环评文件受理后依法应当进行听证、专家评审的项目，听证、专家技术评审的时间不计算在本章规定的期限内；专业技术专家是指列入专家库的专家。
第二部分 项目竣工环境保护验收（污染影响类）
为进一步细化建设项目竣工环境保护验收工作内容，指导建设单位环境保护主体责任，规范有序完成验收工作，根据《国务院关于修改<建设项目环境保护管理条例>的决定》（国务院令第682号），以及环保部《关于发布<建设项目竣工环境保护验收暂行办法>的公告》(国环规环评〔2017) 4号),制定本指引（生态影响类项目验收参照此指引执行）。
一、验收时间、期限
建设单位需在规定的期限内完成建设项目竣工环境保护验收，建设项目主体设施、环保设施投入生产或者使用之日起原则上3个月内完成验收。建设单位向社会公开验收报告作为验收期限的终止时间。
二、验收程序
编制环境影响报告书（表）的建设项目竣工后，建设单位需组织查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，编制验收报告。建设单位不具备编制验收报告能力的，可委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制验收报告的行为负责，可通过合同明确受委托技术机构编制验收报告的义务并监督其依约履行。
（一）验收报告的编制要求。要参照建设项目竣工环境保护验收技术规范（附件）、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件等要求进行编制，主要内容应包括：前言、验收监测依据、建设项目工程概况、主要污染源及治理措施、环评主要结论及环评批复要求、验收评价标准、质量保证措施和监测分析方法、验收监测结果及分析、环境管理检查、公众意见调查、结论和建议等。
环境保护设施未与主体工程同时建成的，应当取得排污许可未取得的，不得对该建设项目进行调试。调试期间，建设单位需对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。验收监测需在确保主体工程调试工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行，并如实记录监测时的实际工况。国家和地方有关污染物排放标准或者行业验收技术规范对工况和生产负荷另有规定的，按其规定执行。验收中开展的环境监测活动，参照企业自行监测有关管理规定执行，也可以委托其他有能力的监测机构开展监测，并为其监测数据和结论负责。
（二）成立验收工作组。验收报告编制完成后，建设单位需组织成立验收工作组。验收工作组由建设单位、设计单位、施工单位、环境影响报告书（表）编制机构、验收报告编制机构、监测单位等单位代表和专业技术专家组成。有关专业技术专家，可以从各级环保部门建立的环保专家库中遴选。
验收工作组需严格依照国家有关法律法规、建设项目竣工环境保护验收技术规范、建设项目环境影响报告书（表）和环评批复文件等要求对建设项目配套建设的环境保护设施进行验收，形成验收意见。相关法律有其它规定的，建设单位可根据项目具体情况，邀请当地环保、行政审批等部门代表作为列席会议人员参加验收会议，对验收工作给予指导。
（三）信息公开。建设单位需在出具验收合格的意见后5个工作日内，通过网站或者其他便于公众知悉的方式，依法向社会公开验收报告和验收意见，公开的期限不得少于1个月。验收报告和验收意见公开结束后5个工作日内，建设单位需登陆“全国建设项目竣工环境保护验收信息平台”（将于2017年12月1日上线试运行，网址为http: //47.94.79.251），填报相关信息并对信息的真实性、准确性和完整性负责。建设单位于填报验收信息后十日内，将验收报告及验收意见（一式二份）报送原环评文件审批部门及日常监管部门。
三、验收要点
建设项目自主竣工环境保护验收工作组需进行现场检查及对验收报告内容进行审查，建设单位需对验收工作组提出的问题进行整改，合格后方可出具验收合格的意见。建设项目环境保护设施存在不符合环保部《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》(国环规环评〔2017) 4号)第八条所列要求的，建设单位不得做出验收合格的验收意见。
验收意见需包括工程建设基本情况，工程变更情况，环境保护设施落实情况，环境保护设施调试效果和工程建设对环境的影响，验收存在的主要问题、验收结论和后续要求等。验收意见（每一页）需由验收组成员签名确认。
四、验收资料归档要求
（一）建设项目环境保护设施验收报告。
（二）建设项目环境保护措施“三同时”落实情况表。
（三）排污口规范化设置情况说明及已挂“排污口标志牌”的现场照片（A4纸打印）。
（四）项目主体工程及环保设施现场彩色照片。
（五）涉及危险废物需委托有资质单位处置的，提供双方签署的协议、接收单位的资质复印件，已有危废转移的提供危险废物转移联单复印件。
（六）环评文件批复意见要求开展施工期环境监理的，提供施工期环境监理报告。
（七）环评文件批复意见要求编制环境风险应急预案的，提供环境风险应急预案，并根据当地环境应急部门管理要求落实备案。
（八）环评文件批复意见要求安装在线监测仪器的，提供在线监测仪器比对监测报告以及在线监测仪器与当地环保部门的联网证明。
（九）污染治理设施管理岗位责任制度和维修保养制度。
（十）竣工相关图件（包括项目竣工图及污染治理工程图）。
（十一）其他相关材料。
五、后续监督管理
建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，建设项目已投入生产或者使用的，在环境保护设施验收中弄虚作假的，或者建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告的，要依照《建设项目环境保护管理条例》等规定予以处罚。
对于未批先建的建设项目，按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，责令停止建设，按照项目总投资额的5%给予罚款。处罚到位后，可依申请受理环评文件审批申请，作出不予决定的，责令恢复原状。
六、国家、省另有规定的，从其规定。
七、有关技术规范见附录。【郎凤娥环保厅政策专栏转】
郎凤娥个人简介，郎凤娥同志出生于1961年1月，山西省忻州市人，中共党员，本科学历，高级工程师，现任山西蓝天环保设备有限公司董事长。兼任中国节能协会常务理事、中国环境保护产业协会第四届理事会常务理事、山西省环境保护产业协会第四届理事会副会长、山西省环境和资源综合利用协会副理事长、忻州市女企业家协会会长。郎凤娥先后获得了全国三八红旗手、全国五一劳动奖章、全国双学双比女能手、山西省十大女杰、山西省劳动模范、“山西十大杰出女企业家”等多项荣誉。【郎凤娥 环保厅文章专栏】八月文章推荐【郎凤娥“环保厅”新闻转发】环保厅印发《浙江省大气PM2.5来源解析工作方案》等两项工作方案 【郎凤娥 环保厅】政策大反转？主管部门重点“提名”清洁煤供暖用意何在？ 「郎凤娥 环保厅政策导读」再谈煤粉工业锅炉推广【郎凤娥 环保厅政策专栏】郎凤娥:推进清洁燃煤集中供暖【郎凤娥 省环保厅资讯专栏】省生态环境厅印发:维护监测数据实性
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南方日报 2019年9月3日特2版
组建生态环境部门，整合政府部门分散的生态环境保护职责，统筹生态保护与污染防治……省生态环境厅顺利完成机构改革各项任务，增强我省生态环境保护的整体性、系统性、有效性，为打好污染防治攻坚战提供有力支撑。【郎凤娥 省环保厅资讯专栏转发】
紧紧围绕推进机构职能优化协同高效的改革要求，省生态环境厅不断加强机构编制融合、人员融合与资源整合、协同配合，做到“有统有分”，部门间责任关系更加顺畅。
在“统”的方面
新组建的省生态环境厅整合原省环境保护厅的职责，以及省发展改革委、省水利厅、原省国土资源厅等相关部门的生态环境保护职责，强化了统一制定政策等工作职责，从根本上实现了生态保护的统一监管执法以及污染防治与生态保护的协调联动贯通。
在“分”的方面
省生态环境厅严格落实“一岗双责”，制定相关部门的生态环境保护责任清单，明确各部门生态环境保护主体责任，充分发挥各部门行业管理作用。
为促进协同运转更加畅顺，上通下达、执行有力，省生态环境厅严格依照“三定”规定，将划入的机构职能与原环保部门的机构职能统筹规划、科学设计，着力对内部机构进行优化重组，确保一类事项由一个处室统筹、一件事情由一个处室负责。【郎凤娥 省环保厅 资讯专栏转发】
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